Доклад

Уполномоченного по правам ребёнка

в Республике Калмыкия

О соблюдении и защите прав,

свобод и законных интересов ребёнка

в Республике Калмыкия

в 2018 году

Оглавление

Введение	4
1.Повышение благосостояния семей с детьми	5
1.1. Демографическая ситуация	5
1.2. Право ребёнка пользоваться благами социального обеспечения, государственная материальная помощь	6
1.3. Право ребёнка на необходимый уровень жизни	12
2.Современная инфраструктура детства	14
2.1. Детские дошкольные учреждения	14
2.2. Общеобразовательные организации	14
2.3. Учреждения дополнительного и профессионального образования	15
2.4. Учреждения медицинского обслуживания	17
2.5. Досуговые учреждения	17
3.Обеспечение безопасности детей	18
3.1. Безопасность детей в образовательных, медицинских, досуговых и иных учреждениях массового нахождения детей	18
3.2. Уровень безопасности внешней окружающей среды	20
3.3. Безопасность перевозок несовершеннолетних	23
3.4. Право ребёнка на защиту от всех форм насилия	24
4.Здоровый ребёнок	26
4.1. Право ребёнка на здоровье и на пользование услугами системы здравоохранения	26
4.2. Право ребёнка на периодическую оценку лечения и других условий	28
5.Всестороннее образование – детям	29
5.1. Право ребёнка на образование	29
5.2. Цели образования	31
6.Культурное развитие детей	33
7.Развитие физкультуры и спорта для детей	35
8.Безопасный детский отдых	37
8.1. Право ребёнка на отдых	37
8.2. Трудоустройство детей и подростков	39
9.Доступный детский туризм	42
10.Безопасное информационное пространство для детей	43
11.Ребёнок и его право на семью	46
11.1. Дети-сироты	46
11.2. Дети, лишённые своего семейного окружения	48
12.Социальная защита детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграция в современное общество	51
12.1. Реабилитация детей-инвалидов	51
12.2. Право детей с инвалидностью на образование	53
13.Обеспечение и защита прав и интересов детей	57
13.1. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия в 2018 году	57
13.2. Отдельные актуальные вопросы работы органов опеки, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав	64
13.3. Защита интересов детей правоохранительными органами, прокуратурой, судебной системой	67
14.Качественные детские товары и продукты питания	70
Заключение	72
Приложения	74

Введение

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. № 254- IV-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия» Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Калмыкия (далее по тексту - Уполномоченный) осуществляет деятельность в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Республике Калмыкия, их признания и соблюдения государственными органами Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами.

Основные итоги соблюдения, защиты прав, свобод и законных интересов ребенка в Республике Калмыкия подводятся в ежегодном докладе Уполномоченного.

2018 год – первый год десятилетия Детства, объявленного в России Указом Президента РФ № 240 от 29 мая 2017 г. Структура представленного доклада отражает разделы Плана Основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р).

Содержание доклада корреспондирует с нормами Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции РФ и отвечает целям государственной политики в отношении детей, установленным Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

Основными задачами доклада являются:

- доведение до сведения Главы Республики Калмыкия, Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Правительства Республики Калмыкия, других органов государственной власти и их должностных лиц, а также общественности, результатов мониторинга соблюдения прав детей в Республике Калмыкия, осуществляемого Уполномоченным по правам ребенка в Республике Калмыкия;

- анализ заявлений и жалоб граждан в целях принятия мер по устранению имеющихся нарушений прав детей;

- осуществление мониторинга реализации Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, в соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2018 г. N 275-р.

Доклад основан на обобщении информации правительства региона о состоянии охраны прав детей в Республике Калмыкия в 2017 г., информации органов государственной власти за 2018 г., предоставленной по запросам Уполномоченного, информации СМИ региона, обращений граждан, выводов и предложений, выработанных в ходе совещаний, круглых столов и других мероприятий с его участием.

В докладе Уполномоченным оценена эффективность и результативность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Республики Калмыкия в области соблюдения прав, свобод и законных интересов детей.

Целью доклада является обеспечение прав детей на территории Республики Калмыкия, гарантированных Конвенцией ООН о правах ребенка и закреплённых Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

I.Повышение благосостояния семей с детьми

Демографическая ситуация

В Российской Федерации на протяжении последних лет уделяется особое внимание демографической ситуации, которая оценивается как неблагоприятная. Это связано с тем, что Россия в XX веке пережила несколько демографических кризисов, вызванных войнами, революциями, спадами экономики.

Вкупе со всеми общероссийскими проблемами вопрос демографии особенно актуален для Калмыкии ввиду резкого снижения численности титульной национальности – калмыков в ходе депортации 1943 года. По последним данным Астраханьстата численность населения региона в 2018 г. составила 275 тыс. человек.

Одним из основных направлений демографической политики, способствующей увеличению численности населения, является увеличение детского населения. По данным Астраханьстата численность детей в республике в последние несколько лет остаётся стабильно низкой:

2004 г.-81639

2012 г.-66868

2013 г.-66642

2014 г.-66574

2015 г.-66783

2016 г.-66708

2017г.- 66189

Детское население республики составляет 24 % от общей численности населения. При существующей тенденции снижения уровня рождаемости, увеличения численности детского населения без принятия кардинальных мер ожидать нельзя. Так, за январь-сентябрь 2018 г. родилось 2279 детей, за аналогичный период 2017 г.- 2770 детей (всего в республике, по данным Астраханьстат, в 2017 г. родилось 3029 детей). По предварительным данным Министерства здравоохранения Республики Калмыкия детская смертность в 2018 году составила 43 случая, в том числе умерших в возрасте до года - 19.

Неcмотря на наблюдаемый в стране и республике демографический кризис, необходимо отметить и положительную тенденцию: в среде многодетных семей всё больше молодых родителей, реально адаптированных к современным жизненным условиям, имеющих достаточный уровень образования и желание воспитывать детей. Безусловно, их не так много, как хотелось бы: материальные трудности заставляют молодёжь откладывать не только время рождения детей, но и сам брак. Велика доля тех, кто брак расторгает. Так, за 9 месяцев 2018 г. вступили в брак 1008 пар, расторгли - 766 пар. Крепость института семьи напрямую связана с деторождением и не просто с деторождением, а с многодетностью, в чём мы, как граждане, крайне заинтересованы для сохранения государственности.

Уполномоченный ежегодно обращает внимание депутатов парламента республики и органов исполнительной власти на недостаточность пропаганды успешности многодетной семьи, института семьи в целом, в качестве меры, направленной на увеличение рождаемости.

Современный уровень развития общества требует подкрепления духовной составляющей пропаганды материальной стабильностью. В связи с этим постулатом, именно меры, направленные на повышение благосостояния семей с детьми, стали первым направлением Программы десятилетия детства. Их реализация должна способствовать обеспечению достойного уровня жизни семей, имеющих детей, и таким образом способствовать увеличению рождаемости и, в конечном итоге, увеличению численности населения страны.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 09 октября 2007 года №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 1375-р «Об утверждении Плана Основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, объявленного в России Указом Президента РФ № 240 от 29 мая 2017 года», утверждён целый комплекс мер направленных, в том числе, на повышение благосостояния семей с детьми. Остановимся на них подробнее.

1.2. Право ребёнка пользоваться благами социального обеспечения, государственная материальная помощь

В 2018 г. в республике реализовывался комплекс мер социальной поддержки семей, имеющих детей, направленный на улучшение их социально-экономического положения. Уполномоченным в отчётном году проводилась разъяснительная работа с заявителями, с потенциальными родителями об инициативах Президента РФ, реализуемых с 1 января 2018 г. на территории всей РФ и, в том числе, в Республике Калмыкия по 3 направлениям:

1. Российским семьям – доступное жильё. В 2018 г. изменились условия ипотечного кредитования семей с детьми. При рождении 2-го или 3-го ребёнка, ипотека предоставляется заёмщику под 6% годовых. При этом кредит выдаётся не только на новостройку, но и на рефинансирование действующего кредита. На «вторичку» данная программа не распространяется.

Проблемой при реализации данной инициативы стала низкая платёжеспособность большинства молодых семей и, как результат, недостаточное денежное обеспечение для оформления кредита.

2. Расширение и продление выдачи семейного капитала до 2021 года. Ранее окончание действия программы МСК было запланировано на 31 декабря 2018 г. В 2018 г. сумма сертификата составила 453026 рублей и остаётся неизменной с 2015 г. Кроме улучшения жилищных условий, увеличения пенсионных накоплений матери, получения детьми образования, приобретения товаров и услуг для детей-инвалидов появились новые возможности его использования. Теперь средства можно направлять на социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов. Средства из материнского капитала можно получать ежемесячно наличными семьям с доходами, размер которых не превышает полуторакратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, до достижения ребёнком полутора лет. Данной льготой воспользовалось 46 семей, им выплачено 3,5 млн. руб.

Также теперь можно использовать материнский капитал на оплату услуг дошкольного образования, а точнее - на уход и на присмотр за ребёнком уже с двухмесячного возраста до 2-х лет. В 2018 г. дополнительными возможностями использования семейного капитала в этом направлении в регионе, по информации Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия, никто не воспользовался. Всего в 2018 г. сертификаты на материнский (семейный) капитал получили 1254 семьи. На улучшение жилищных условий в 2018 г. средства МСК направила 1481 семья, 83 семьи оплатили из средств МСК образование детям. Общая сумма средств, выделенных из федерального бюджета на распоряжение материнским (семейным) капиталом, составила 633,5 млн. руб.

3. Поддержка семей с небольшим доходом предполагает ежемесячную выплату при рождении (усыновлении) первого ребёнка до достижения ребёнком 1,5 лет. Выплату смогут получить семьи, в которых среднедушевой доход составляет менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения за 2-й квартал предыдущего года.

Согласно Указу Главы Республики Калмыкия «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» на территории Республики Калмыкия установлена ежемесячная денежная выплата при рождении в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2020 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума ребенка, ежегодно устанавливаемого на соответствующий финансовый год Правительством Республики Калмыкия. Размер ежемесячной денежной выплаты в 2018 году составлял 9167 рублей.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Калмыкия.

В 2018 году 706 семей получили ежемесячную денежную выплату на третьего ребенка или последующих детей. Расходы на выплату составили 46421,8 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета – 22003,9 тыс. руб., из республиканского - 24417,9 тыс. руб.

Задаче поддержки благосостояния семей, оказания материальной и социальной помощи нуждающимся, отвечают и законодательно закреплённые меры, также реализуемые в республике в 2018 г.:

1. В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О государственном ежемесячном пособии на ребенка» малоимущим семьям, имеющим детей в возрасте до 16 (18) лет, выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка, которые индексируется в размере, установленном законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

В 2018 году выплата ежемесячного пособия на ребенка производилась в следующих размерах:

- ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) – 225,14 руб.;

- ежемесячное пособие на детей одиноких матерей – 450,27 руб.;

- ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву – 337,71 руб.

Объем начисления ежемесячного пособия на ребенка в 2018 году составил 88 101,69 тыс. руб. (в 2017 году составил 91 968,82 тыс. руб., в 2016 году составил 98 729,49 тыс. руб.)

В 2018 году количество получателей ежемесячного пособия на ребенка составило 11 591 человек, которые получали пособие на 22 734 детей (в 2017 году – 24 028 детей, в 2016 году – 25 221 детей).

2. В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 г. N 311-IV-З «О мерах социальной поддержки многодетных семей», сфера действия которого распространяется на многодетные семьи, имеющие в своем составе трех и более несовершеннолетних детей, в том числе принятых под опеку (попечительство), постоянно проживающих на территории Республики Калмыкия, установлены следующие меры социальной поддержки:

а) ежемесячная денежная выплата в размере 30 процентов стоимости оплаты коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (выплаты по ЖКУ);

б) право на бесплатное посещение детьми государственных музеев, выставок, государственных театров один раз в месяц;

в) первоочередной прием детей в детские дошкольные учреждения;

г) отдых детям и их оздоровление;

д) ежемесячная денежная выплата на бесплатное питание (обеды) на каждого учащегося общеобразовательного учебного заведения в размере 500 рублей (выплаты на питание);

е) однократное бесплатное получение земельного участка в соответствии с республиканским законодательством.

Объем начисленных социальных выплат многодетным семьям по вышеуказанному закону в 2018 году составил 119 897,29 тыс. руб. (в 2017 году составил 106 540,42 тыс. руб., в 2016 году составил 98 773,7 тыс. руб.).

Мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2018 году воспользовались 4 958 многодетных семей (25 760 человек) (в 2017 году воспользовались 4 717 многодетных семей (24 311 человек), в 2016 году – 4 435 семей (23 245 человек).

Мерами социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на бесплатное питание (обеды) на каждого учащегося общеобразовательного учебного заведения в 2018 году воспользовались 4817 многодетных семей, ими охвачено 9 917 детей (в 2017 году – 9 458 детей, в 2016 году – 8 917 детей).

3. В целях усиления адресности социальной поддержки малоимущих граждан на территории республики реализуется Закон Республики Калмыкия от 2 ноября 2005 года № 225-III-З «О государственной социальной помощи в Республике Калмыкия».

Согласно данному закону граждане, в том числе семьи с детьми, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в республике, имеют право на получение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в виде денежных выплат и натуральной помощи в виде лекарственных средств, приобретаемых по рецептам врачей, на сумму 1500 рублей в год.

Денежные выплаты предоставляются правополучателям в следующих формах:

единовременное социальное пособие в размере 500 рублей;

социальное пособие на основании социального контракта, размер которого определяется органом социальной защиты населения в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год, но не более 30000 рублей;

единовременная социальная выплата в размере 80-ти кратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации, на каждого пострадавшего гражданина (предоставляется малоимущим гражданам, проживающим и попавшим в экстремальную ситуацию (стихийные бедствия, террористические акты) на территории Республики Калмыкия);

денежная компенсация части страхового взноса (страховой премии) при страховании собственником жилого помещения и (или) имущества от пожара, взрыва бытового газа и стихийных бедствий природного и (или) техногенного характера в размере фактически уплаченного страхового взноса (страховой премии), но не более 1000 рублей.

В 2018 году количество граждан, получивших государственную социальную помощь, составило 5 036 чел. (в 2017 году – 5 460 чел., в 2016 году – 3 747 чел.), объем предоставленных услуг составил 6 810,0 тыс. рублей (в 2017 году – 7 125,9 тыс. руб., в 2016 году - 7 402,8 тыс.руб.).

Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в республике, государственной социальной помощи на основе социального контракта осуществляется в следующих видах:

- социальные услуги (трудоустройство граждан, юридическая консультация, оформление и назначение других мер социальной поддержки и т.д.);

- денежная выплата в форме социального пособия на основании социального контракта, которая предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, в случае, если среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже или равен 50 процентам средней величины прожиточного минимума, рассчитанного с учетом величины прожиточного минимума, утвержденного в республике для соответствующих социально-демографических групп населения, на день представления заявления.

4. В целях улучшения социального положения семей, имеющих детей, принят Закон Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 года № 324-IV-З «О региональном материнском (семейном) капитале».

Действие данного закона в 2018 г. распространялось на семьи, среднедушевой доход которых ниже полуторакратной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Республике Калмыкия.

Право на получение регионального материнского (семейного) капитала возникает у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Калмыкия, со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) третьего и последующих детей, то есть использование средств регионального материнского (семейного) капитала возможно по достижении детьми трехлетнего возраста.

Материнский (семейный) капитал определен с 1 января 2012 года в размере 50 тысяч рублей с дальнейшей индексацией в размере, установленном законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В 2018 году размер регионального материнского (семейного) капитала с учетом индексации составлял 62348,88 рублей. (Утверждены поправки в республиканский закон «О региональном материнском (семейном) капитале», продлен срок его действия до 31 декабря 2021 года, для лиц, родивших (усыновивших) третьих или последующих детей в период с 1 января 2019 года до 31 декабря 2021 года, региональный материнский (семейный) капитал установлен в размере 100,0 тыс. рублей).

Число лиц, распорядившихся средствами регионального материнского (семейного) капитала в 2018 году, составило 939 человек.

Расходы средств республиканского бюджета на реализацию Закона Республики Калмыкия «О региональном материнском (семейном) капитале» составили в 2016 г. 11,81 млн. руб., в 2017 г. – 24,57 млн. руб., в 2018 г. – 55,11 млн. руб.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.12.2014 г. № 518 утвержден Порядок использования гражданами средств регионального материнского (семейного) капитала.

Владельцы сертификатов, детям которых исполнилось 3 года, имеют право использовать средства материнского капитала в полном объеме либо по частям по более широкому, нежели федеральному, спектру направлений:

- улучшение жилищных условий;

- приобретение земельного участка;

- получение образования ребенком (детьми);

- лечение ребенка (детей);

- подведение и подключение инженерных коммуникаций (газификация, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории Республики Калмыкия;

- ремонт жилого помещения или объекта индивидуального жилищного строительства.

5. В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения женщины-матери, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержки семейного образа жизни, семейных ценностей, Законом Республики Калмыкия от 7 июля 2011 года №274-IV-З «О знаке отличия в Республике Калмыкия «За заслуги в воспитании детей» учрежден соответствующий знак отличия Республики Калмыкия с вручением удостоверения о награде и единовременной выплатой из средств республиканского бюджета денежного поощрения в размере 30 тыс. рублей.

Награждение семей проводится ежегодно, в рамках проведения торжественного мероприятия, посвященного празднованию Дня матери. В 2018 году знаком отличия награждены 9 семей (15 родителей).

Учитывая сложившийся уровень жизни в регионе, Уполномоченный не может не отметить низкий размер ежемесячных пособий на детей и ежемесячных денежных выплат многодетным семьям, не отвечающий задаче повышения благосостояния семей с детьми.

1.3. Право ребёнка на необходимый уровень жизни

Согласно Конвенции ООН родители несут основную ответственность за обеспечение интересов ребенка. Документом предусмотрена совместная ответственность родителей при поддержке государства. Законодательством РФ предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность за неисполнение обязанностей родителя. Причины неисполнения своих обязанностей по содержанию детей могут быть разные.

К сожалению, количество обращений и жалоб на нерадивых родителей, уклоняющихся от выплаты алиментов, остаётся на достаточно высоком уровне.

В 2018 году по данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия количество исполнительных производств, возбуждённых в связи с исполнением судебных постановлений по алиментным обязательствам, составило 923. Всего на исполнении в 2018 г. находилось 2350 исполнительных производств. В 2018 г. окончено 962 исполнительных производства, в том числе фактическим исполнением -123. В розыск по алиментным обязательствам объявлено 283 должника, возбуждено 45 уголовных дел, вынесено 45 приговоров, к административной ответственности привлечено 199 должников.

Указанные данные свидетельствуют о необходимости применения более эффективных мер, в том числе законодательных, в отношении недобросовестных родителей. Для ребенка материальная помощь со стороны отсутствующего родителя представляется важной, поскольку в случае восстановления содержания условия его жизни могут быть значительно лучше.

К Уполномоченному продолжают регулярно обращаться граждане, в том числе по телефону и посредством интернета, оказавшиеся в трудной материальной и, соответственно, трудной жизненной ситуации. Так, к Уполномоченному обратилась гражданка С., одна воспитывающая двух малолетних детей 2-х и 4-х-летнего возраста, по поводу отключения электроэнергии в связи с имеющейся задолженностью. Уполномоченный поддержал её в планах определения детей в ДОУ и в дальнейшем трудоустройстве; с директором ООО «Управляющая компания «Квартал» достигнута договорённость о подписании между УК и заявительницей соглашения об отсрочке и дальнейшей реструктуризации имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг.

Для решения вопроса отсрочки погашения задолженности заявителей, Уполномоченный в 2018 г. обращался с аналогичными просьбами не только в управляющие компании, но и непосредственно в ресурсоснабжающие организации: филиал ПАО « МРСК Юга» и АО «Газпром газораспределение Элиста». Все просьбы удовлетворены: семьям, оказавшимся в трудном материальном положении, пошли на встречу. Вместе с тем, Уполномоченный считает, что такой вариант решения проблем задолженности по коммунальным платежам не может считаться нормой. Способ решения данной проблемы должен быть найден на законодательном уровне.

В 2018 г. Уполномоченным также принимались жалобы на такие проблемы семей с детьми как лечение, обучение, покупка одежды в связи с отсутствием средств. Частично эти проблемы решались с помощью органов социальной защиты населения республики, Элистинской и Калмыцкой Епархии, Центрального Хурула «Золотая обитель Будды Шакьямуни», поддержки регионального отделения Всероссийского детского фонда в Республике Калмыкия, отдельных предпринимателей и частных лиц.

В целях гарантии и содействия в осуществлении прав, изложенных в Конвенции ООН, в республике обеспечивается развитие сети детских учреждений, где по заявлению родителей на полном государственном обеспечении могут находиться дети до выхода семьи из трудной жизненной ситуации.

Такая помощь обоснована. Например, в КУ РК «Дом ребенка (специализированный)» находятся дети, в том числе грудного возраста, чьи мамы в силу тяжёлого состояния здоровья не в состоянии за ними ухаживать, а другие близкие родственники не могут такой уход осуществлять на должном уровне.

В 2018 г. к Уполномоченному обратилась гражданка Ж., одна воспитывающая 2-х малолетних детей. Старший 4-х-летний ребёнок подлежал госпитализации в кожно-венерологическое стационарное отделение Республиканского центра специализированных видов медицинской помощи вместе с мамой. Заявительница просила оказать содействие в госпитализации с двумя детьми. Уполномоченным ей было предложено разместить младшего ребенка в КУ РК «Дом ребенка (специализированный)», который находится в пешей доступности от стационара РЦСВМП. Гражданка отказалась, посчитав, что её лишат родительских прав. Уполномоченный проинформировал заявительницу, что в соответствии с п.12 постановления Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» дети могут быть временно помещены в организации для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, по заявлению законного представителя. При этом ч. 2 ст.155.1. Семейного кодекса Российской Федерации регламентировано, что временное пребывание детей в указанных учреждениях не влечет прекращение прав и обязанностей родителей в отношении этого ребенка.

В связи с чем Уполномоченный считает необходимым более широко информировать граждан о существующем виде государственной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Уполномоченным ежеквартально ведётся мониторинг выбытия-прибытия детей в интернатные учреждения республики, анализируются причины, объективность и обоснованность принимаемых решений, на регулярной основе проводится посещение указанных учреждений с целью оценки уровня жизни детей в них. В целом, все учреждения интернатного типа республики обеспечивают право ребёнка на необходимый уровень жизни.

II. Современная инфраструктура детства

2.1. Детские дошкольные учреждения

На территории республики функционируют 114 дошкольных организаций, в т.ч. 3 частных дошкольных учреждения и при 36-ти образовательных учреждениях имеются 52 дошкольные группы.

По данным региональной системы «Электронная очередь» численность детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольных образовательных организациях, составляет 3258 чел., все в возрасте от 2 мес. до 3 лет. Численность детей, не обеспеченных местом в дошкольных образовательных организациях в возрасте от 2 мес. до 3 лет, составляет 376 детей. Обеспеченность дошкольным образованием детей в возрасте от 3 лет до 7 лет составляет 100%.

Первоочередным направлением развития инфраструктуры детства Правительство РФ утвердило повышение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. Аналогичный республиканский план предусматривает создание дополнительных мест для детей в возрасте от двух месяцев до трех лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования. Вместе с тем, данные различных анкетных опросов родителей свидетельствуют, что при готовности ДОУ принять ребёнка на воспитание до достижения им возраста трёх лет, не все родители согласны на столь раннее вхождение в детский коллектив.

2.2. Общеобразовательные организации

В рамках десятилетия детства планируется обеспечение новых мест в общеобразовательных организациях.

По информации Министерства образования Республики Калмыкия на июль 2018 г. в Республике Калмыкия право детей на образование обеспечивает 161 общеобразовательная организация, в том числе: 151 муниципальная общеобразовательная организация, 4 коррекционные общеобразовательные, 3 школы-интерната, из них 2 санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, 1 казачий кадетский корпус, 1 школа-интернат для детей, чьи семьи находятся в трудной жизненной ситуации, 1 вечерняя (сменная) школа, 3 частные общеобразовательные школы.

Всего в этих учреждениях право на образование реализуют 33392 ребенка.

При этом наблюдается различная нагрузка на учебные заведения. В 7 школах действует 2-х сменный режим работы.

В сельской местности действуют школы, где количество учащихся практически равно количеству учителей. Тем не менее, ввиду их большой транспортной удалённости от других образовательных учреждений, расположенных в районах республики, в интересах защиты прав детей целесообразно их сохранить.

В то же время для этих учреждений, как и для всех образовательных учреждений республики, актуально предусмотренное программой Десятилетия детства повышение транспортной доступности объектов социальной сферы для детей дошкольного и школьного возраста; обеспечение возможности использования школьных автобусов для организации внеурочной деятельности. В 2018 г. муниципальными образовательными учреждениями получено 36 автобусов для перевозки детей.

2.3. Учреждения дополнительного и профессионального образования

Всего в республике функционируют 44 учреждения дополнительного образования детей, в которых обучаются 14073 учащихся. Структура данных учреждений многообразна. Так, 43 % составляют учреждения художественно-эстетической направленности, 38 % - физкультурно-спортивной направленности, 10 % -туристско-краеведческой направленности, 9 % - технической и эколого-биологической направленности.

Особую тревогу вызывает техническое состояние зданий, в которых находятся учреждения дополнительного образования детей. Практически все, из тех, которые посетил Уполномоченный, требуют капитального ремонта: БУ ДО РК «РДЮСШ», МБУ ДО «ДШИ №1», МБУ ДО «ДШИ №2», МБУ ДОД «ДХШ им.Г.О.Рокчинского», БУ РК «Республиканская спортивная школа по шахматам». В этой связи большим подарком для детей в 2018 г. явилось завершение капитального ремонта Дворца детского творчества г. Элиста. МБУ ДО «Дворец детского творчества» является многопрофильным учреждением дополнительного образования детей, реализующим образовательные, развивающие, воспитательные, оздоровительные и досуговые программы по различным направлениям детской и подростковой образовательно-творческой деятельности. Данное учреждение является единственным в республике, где есть секция плавания, доступная для всех желающих детей.

В этой связи, учитывая высокую потребность детей в отдыхе и занятиями водными видами спорта и практическое отсутствие детских бассейнов на территории республики, Уполномоченный предлагает Правительству Республики Калмыкия рассмотреть возможность строительства детских бассейнов.

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, по данному направлению включает мероприятия по созданию инфраструктуры дополнительного образования. В частности, укрепление материальной базы структурного подразделения «Центр развития одаренных детей» бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Калмыкия «Республиканский центр детского творчества»; реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления.

Система профессионального образования представлена 6 учреждениями с филиальной сетью в 3 единицы.

Численность обучающихся по состоянию на 1 сентября текущего учебного года составляет 3090 человек. По итогам прошлого учебного года выпущено 1235 квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе по программам начального профессионального образования 665 человек по 28 профессиям, по программам среднего профессионального образования – 540 человек по 18 специальностям. Подготовка кадров осуществляется по 35 специальностям и рабочим профессиям.

В Республике Калмыкия действует Государственная программа «Развитие образования Республики Калмыкия», утвержденная постановлением Правительства РК от 27 декабря 2018 года № 416, в рамках которой реализуются мероприятия подпрограммы «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования».

В целях реализации поставленных задач, в том числе проведения мероприятий Плана по развитию инфраструктуры учреждений среднего профессионального образования, утвержденного приказом министерства, решается вопрос последовательного обновления материально-технической базы учреждений СПО. В 2018 году в рамках проведения регионального чемпионата по стандартам Ворлдскиллс из республиканского бюджета было выделено 3млн. 500 тыс. рублей, в том числе и на укрепление материально-технической базы учреждений – площадок проведения чемпионата.

В целях развития инновационной инфраструктуры системы профессионального образования, отбора и распространения опыта использования электронных образовательных ресурсов и методик эффективного использования информационно-коммуникативных технологий обучения в условиях введения ФГОС СПО по ТОП-50, созданы и функционируют ресурсные центры системы СПО региона на базе БПОУ РК «Многопрофильный колледж» и БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б. Канукова».

В образовательных учреждениях реализуются различные направления воспитательной работы, обучающиеся и студенты активно привлекаются к общественной жизни, действуют органы ученического самоуправления. Созданы условия для развития творческого потенциала, работают 82 кружка дополнительного образования, 76 спортивных секций.

Учреждения профессионального образования республики выполняют важнейшую социальную задачу. В настоящее время в них 85% от всего контингента обучающихся составляют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из неблагополучных и малообеспеченных семей, дети - инвалиды.

2.4. Учреждения медицинского обслуживания

В системе здравоохранения республики присутствует весь спектр медицинских учреждений, направленных на сохранение и поддержание здоровья детей. По информации Министерства здравоохранения Республики Калмыкия на территории республики в 2018 г. функционировало 16 детских медицинских стационарных учреждений, 21 дневной детский стационар в 15 медицинских учреждениях, 14 детских поликлинических отделений и 1 центр здоровья для детей при РДМЦ.

Уполномоченный повторно обращает внимание органов исполнительной власти г. Элисты на проблему отсутствия мест парковки автомобилей практически у всех филиалов детской поликлиники, республиканского детского медицинского центра, республиканского перинатального центра. Благоустройство прилегающих территорий, организация доступности учреждений для родителей с малолетними детьми и детьми с колясками - задача руководителей учреждений здравоохранения. Нерешённой проблемой остаётся кадровое обеспечение детской поликлинической службы, первичного звена приёма детей.

По информации, представленной минздравом республики, ежегодно увеличивается доступность высокотехнологичной медицинской помощи жителям Республики Калмыкия. Средняя обеспеченность населения данным видом медицинской помощи (включенной и не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования) за последние пять лет увеличилась. В 2018 году высокотехнологичную медицинскую помощь получили 238 детей. Вместе с тем, перед учреждениями медицинского обслуживания стоит задача увеличения количества медицинских услуг, оказываемых по месту жительства, что, безусловно, возможно, при условии дальнейшего совершенствования уровня медицинского обслуживания, приобретения современного диагностического оборудования, повышения квалификации медицинского персонала.

2.5. Досуговые учреждения

Для обеспечения равной доступности к культурным ценностям в Калмыкии действуют 292 государственных и муниципальных учреждения культуры, в которых работают 306 детских культурно-досуговых формирований.

В Республике Калмыкия в 2018 г. работали 3 кинотеатра с демонстрацией детских сеансов, функционировали 2 театра, в которых еженедельно шли детские спектакли.

Доступ несовершеннолетних посетителей в Национальный Музей РК им. Н.Н. Пальмова и его филиалы осуществляется для детей на бесплатной основе и по льготной цене в случае экскурсионного обслуживания.

Согласно информации министерства культуры в республике функционируют 10 детских библиотек, 8 из них - в сельской местности. Число детских отделов в других учреждениях культуры - 6, и 3 из них сельские.

Для доступа к библиотечным фондам действует сеть общедоступных библиотек, которая составляет 139 библиотек, в том числе региональная – Национальная библиотека им. А.М. Амур-Санана.

Необходимо отметить увеличение числа досуговых и развлекательных центров для детей, открытых предпринимателями. Данные объекты в 2018 г. вошли в число инспектируемых в рамках акции «Отцовский патруль» Советом отцов региона, созданном при Уполномоченном. Явных нарушений не выявлено. Тем не менее, Уполномоченный обращает внимание надзорных органов на необходимость контроля деятельности данных учреждений в части обеспечения безопасности детей.

III. Обеспечение безопасности детей

3.1. Безопасность детей в образовательных, медицинских, досуговых и иных учреждениях массового нахождения детей

Трагическая гибель детей в колледже Керчи актуализировала вопрос безопасности детских учреждений. Проблема, несмотря на все предпринятые меры, осталась нерешённой во многом из-за того, что общество просто не знает пути ее решения.

В 2017-2018 годах институтом Уполномоченных по правам ребенка был проведен комплексный мониторинг и анализ безопасности образовательных организаций в регионах страны. Своё видение вопроса изложил и Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Калмыкия. В результате был разработан проект Плана мероприятий по профилактике чрезвычайных происшествий в общеобразовательных учреждениях. Дорожная карта безопасности содержит комплекс конкретных мер, в настоящее время документ находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.

Ряд предложенных мер в нашем регионе уже реализуются: детские учреждения обеспечиваются ограждениями, турникетами, видеонаблюдением, продолжается установка рамок с металлоискателем, большая часть учреждений оснащёна системой видеонаблюдения. Приложение 1.

В то же время органами прокуратуры выявлены многочисленные нарушения, связанные с отсутствием надлежащей охраны в образовательных учреждениях, несоблюдением требований пожарной безопасности и антитеррористической защищённости. Всего таких нарушений выявлено 265, внесено 90 представлений, привлечено к дисциплинарной ответственности 48 лиц. В суды направлены 18 исков с требованием обеспечить образовательные организации системами видеонаблюдения, автоматической пожарной сигнализацией, оповещения. Все иски судами рассмотрены, требования прокуратуры удовлетворены в полном объёме, решения исполнены.

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, по данному направлению включает реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности, проведение мероприятий, направленных на формирование культуры безопасности жизнедеятельности детей; внедрение типовых решений по обеспечению доступности и безопасности эвакуационных выходов в образовательных организациях.

На практике, мы сталкиваемся со спорной эффективностью принимаемых мер. При наличии одного входа в любое детское учреждение и прихода детей к строго определённому времени при работающих турникетах образовываются очереди, а любое большое скопление людей – это потенциальная мишень для массового убийства или теракта.

Родители жалуются на необходимость оплаты турникетов, охраны. В связи с этим, практически во всех школах республики сотрудников ЧОП заменили вахтёры, являющиеся школьным персоналом. На взгляд Уполномоченного, это даже лучше. Постоянно работающий персонал, как правило, знает всех учеников, некоторых даже по имени, что тоже своего рода безопасность. В остальном «силы» ЧОПовцев и вахтёров равны: ни в одном учебном заведении содержимое портфелей не проверяют, и проверять не должны. Если даже до этого дойдёт, то любое окно 1-го, да и 2-го этажа может служить альтернативным входом без досмотра.

Уполномоченный считает действенной мерой обеспечения безопасности детей курс школьной программы «Основы безопасности жизнедеятельности». Тем не менее, все возможные случаи он не охватывает, и охватить не может. Жизнь каждый день подкидывает новые вызовы. По итогам событий 2018 г., широко освещаемым СМИ, получается, что небезопасно ходить на массовые зрелищные спортивные мероприятия не только из-за угрозы террористических актов, но и потому, что из октагона может выпрыгнуть обиженный борец на разборки к обидчику, а вы просто случайно под руку попадётесь. Нельзя ходить в кафе даже в дневные часы, чтобы не получить стулом по голове.

Детей, конечно, необходимо учить, готовить к противостоянию возможным жизненным трудностям. И нам надо быстрее перестраиваться, ведь прежние методы не срабатывают.

Мы должны идти в ногу со временем, предотвращая угрозы. Если рассуждать аллегориями, то нам надо научиться понимать, когда возможен дождь, чтобы дать ребёнку зонтик. Пока ситуация выглядит следующим образом: ребёнок несёт на себе груз ненужных вещей, необходимых для ситуаций, вероятность возникновения которых очень мала, но при этом в безопасности себя не ощущает. Последствия психологического дискомфорта отдельных людей, детей становятся угрозой большинству.

Общество, по крайней мере, наиболее активная его часть, должно решить, что и как делать для обеспечения безопасности детей. Возможно, необходимо внедрение системы финансового поощрения внеурочной деятельности людей, авторитет которых значим для молодёжи. В программу школьного курса «Основы светской этики», на взгляд Уполномоченного, должны быть включены положения основных религиозных конфессий по поведению в обществе и противодействию обидчикам.

Основываясь на своём жизненном и педагогическом опыте, Уполномоченный считает, что в школах обязательно должен быть освобождённый специалист, занимающийся исключительно воспитательной работой: вожатый, социальный работник, психолог, тьютор - кто угодно, готовый погружаться в личностные проблемы путём проведения различных внеурочных мероприятий и персональной работы. Причём должность должна иметь ограничения по возрасту, например, до 30 лет, с целью заполнения промежуточного звена общения, более близкого по восприятию мира ученикам. Возможно, этой практики имеет смысл придерживаться и при назначении на некоторые должности, связанные с работой в молодёжной среде.

Мы не должны ограничиваться мерами психологической поддержки молодёжи и мероприятиями по противодействию терроризму. Необходимы комплекс мер по развитию общей культуры обучающихся в области безопасности жизнедеятельности, обучение безопасному поведению в опасных и чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера (правонарушений, наркомании, алкоголизма). Необходимо создание в целом безопасной среды.

3.2. Уровень безопасности внешней окружающей среды

Повышение уровня подготовленности детей к поведению в условиях чрезвычайных ситуаций предполагает знание причин их возникновения. Уполномоченный вынужден констатировать, что на практике мы не прививаем свои детям навыков безопасной жизни. Школьные курсы химии, биологии, основ безопасности жизнедеятельности досконально раскрывают опасность ртути и ртутных испарений для человека, но вопрос «Куда сдавать разбитые градусники и люминесцентные лампочки?» ставит детей и взрослых республики в тупик.

В республике отсутствует культура сбора мусора. Не проводятся акции, приучающие население к предварительной сортировке бытовых отходов. До сих пор на сайтах заинтересованных ведомств, организаций, занимающихся утилизацией, в СМИ республики, на баннерах в жилых зонах отсутствует информация о месте приема отходов, представляющих угрозу для окружающей среды, а значит и для здоровья детей.

Ввиду длинного жаркого лета угрозу безопасности детей представляют неоснащённые водоёмы и водоёмы, купание в которых запрещено. В 2018 г. единственный пляж г.Элисты на Колонском пруду - был закрыт на карантин, но дети всё равно там купались.

Уровень безопасности внешней среды характеризует и количество детей, укушенных собаками и кошками. Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия сообщает, что за 2018 год с укусами, ослюнениями, оцарапываниями животными зарегистрировано 235 детей, курс лечебно-профилактической иммунизации против бешенства получили 176 детей.

При этом вакцина является живой. Иными словами, детям вводится специфический антиген вируса бешенства малыми дозами с целью выработки иммунитета. Риск от введения данной вакцины для здоровья детей велик, но другого способа профилактики неизлечимой болезни пока не придумали.

Принятый недавно Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» призван не только обеспечить защиту животных от жестокого обращения, но и обеспечить защиту людей в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев.

Уполномоченный рекомендует Правительству Республики Калмыкии создать во исполнение вышеуказанного закона приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории региона.

Вместе с тем, нельзя не отметить активность органов местного самоуправления в обеспечении защиты детей от укусов клеща: в летний период все места массового отдыха и пребывания детей по отчётам органов местного самоуправления прошли антиклещевую обработку. Неохваченными остаются частные домовладения, владельцы которых не всегда обрабатывают земельные участки, домашний скот.

Опасность для детей представляет и нарушение правил и техники безопасности при осуществлении данного вида работ. По информации СУ СКР по региону в июле 2018 г. 4-х летний ребёнок выпил ветеринарный раствор для обработки сельскохозяйственных животных, который был налит дедушкой ребёнка в бутылку из-под лимонада «Грушёвый» и оставлен в доступном для ребёнке месте. Ребёнок скончался (kalmykia-online.ru/news/12573).

Безответственность взрослых проявляется в случаях оставления малышей без надзора, а детей более старшего возраста - без должного инструктирования. Как результат - гибель детей от утопления, на пожаре, падения с окон и т.д.

По инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка с лета 2018 г. по настоящий момент во всех регионах РФ проходит акция «Безопасность детства» с широким привлечением общественности. В ходе данной акции в Республике Калмыкия членами Совета отцов региона, созданного при Уполномоченном, совместно с представителями «Молодёжки ОНФ» выявлены различные объекты, представляющие прямую опасность жизни и здоровью детей: детские качели, не соответствующие требованиям безопасности, открытые люки на территории парка «Дружба», нескошенные насаждения лебеды вокруг территорий ДОУ и пребывание детей в аварийных домах, подлежащих сносу. По всем выявленным объектам информация направлялась в компетентные органы для принятия мер. В большинстве случаев выявленные нарушения устранялись. В случае отсутствия должной реакции на обращения Уполномоченного задействовались органы прокуратуры.

Так, по результатам рассмотрения информации Уполномоченного прокуратурой г.Элисты вынесено представление по факту бездействия городской администрации по сносу аварийных домов по ул. Номто Очирова.

Особую тревогу вызывает наличие фактов ДТП с участием детей. По информации МВД по Республике Калмыкия в 2018 г. на территории Республики Калмыкия зарегистрировано 95 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков, в которых 5 несовершеннолетних погибло и 113 получили травмы различной степени тяжести.

На основе жалоб, поступающих к Уполномоченному в связи с нарушением прав детей, пострадавших в ДТП, и информации ГИБДД и СМИ региона, можно сделать вывод, что основную угрозу безопасности детей на дорогах представляют:

1. Водители, не соблюдающие правила дорожного движения, в том числе в состоянии алкогольного опьянения. В 2017 г. виновником аварии, в которой пострадали дети, был депутат Народного Хурала (Парламента) РК, причинивший безусловный вред имиджевой составляющей власти, укрепив общественное мнение в сознании того, что угрозу детям могут нести и ответственные лица.

2. Архитектурная планировка городских магистралей, неграмотное озеленение прилегающих к дороге клумб и проспектов (проспект Остапа Бендера, привокзальный проспект в Элисте);

3. Отсутствие общественного транспорта в районах республики, отсутствие тротуаров, и, соответственно, передвижение детей пешком по проезжей части вдоль дорог;

4. Отсутствие у детей навыков перехода проезжей части, которые должны быть приобретены каждым ребёнком с участием своих родителей.

3.3. Безопасность перевозок несовершеннолетних

Ежегодно доклад Уполномоченного содержит предложения по повышению уровня безопасности детей при организации их перевозки. Исходя из сложившейся практики, организованными перевозками детей в регионе занимается только министерство образования республики. Вместе с тем, ни для кого не является секретом наличие фактов групповых перевозок детей, организованных родителями без уведомления органов ГИБДД.

Данный вопрос также дважды рассматривался Советом по правам ребёнка при Главе Республики Калмыкия, в том числе в ноябре 2018 г.

Правительству республики рекомендовалось проводить постоянную разъяснительную работу с фрахтовщиками перевозок (родителями и иными лицами) на предмет обеспечения безопасности детей и наличия альтернативного автобусному железнодорожного сообщения (с местом посадки в г. Волгоград, г. Ставрополь и ст. Зимовники Ростовской области).

Региональные особенности решения проблем перевозки детей регулярно озвучиваются Уполномоченным и на иных мероприятиях с представителями профильных ведомств, обсуждаются в ходе координационных совещаний Уполномоченных по правам ребенка в субъектах ЮФО. Среди предлагаемых мер: создание единого диспетчерского центра по мониторингу и фиксации данных, поступающих от электронных систем автобусов; создание реестра недобросовестных перевозчиков; оснащение транспортных средств, перевозящих организованные группы людей проблесковыми маячками. Некоторые предложения нашли отражение в постановлении Правительства РФ от 23.12.2017 г. №1621 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Тем не менее, по итогам 2018 г. Уполномоченный вынужден констатировать наличие фактов невыполнения указанных правил наиболее заинтересованной стороной - родителями. Именно они в большинстве случаев организуют перевозки группы детей автобусами. Руководители образовательных и спортивных учреждений, педагоги и тренеры всё чаще отказываются заниматься процедурами, связанными с подачей заявок в органы ГИБДД, сбором проездных денег и несением ответственности.

Есть и другая проблема - отсутствие в регионе достаточного количества автобусов, соответствующих правилам перевозок на дальние расстояния.

Наиболее распространённое нарушение - выезд в ночное время суток до 6.00. ч. Например, по информации родителей, на экскурсии выходного дня в осенний каникулярный период 2018 г. сразу несколько организованных групп школьников в разных концах города Элисты выехали в 4.00. ч. 20 октября, в субботу. Столь ранний выезд обусловлен увеличением экскурсионного времени при минимизации расходов. Дополнительная ночёвка влечёт, соответственно, удорожание стоимости поездки в 2 раза.

Аналогичный ранний выезд своим детям организуют родители в случаях проведения олимпиад, конкурсов, соревнований в соседних городах. Данный вариант перевозки детей более прост в исполнении и не требует дополнительных финансовых затрат.

Второй вариант нарушения правил, а вернее их обхода - это покупка группе детей билетов на рейсовый автобус. В этом случае требования к групповым перевозкам детей не действуют.

Уполномоченный считает, что пока родители не поймут, что соблюдение правил перевозки детей – один из гарантов их безопасности, данные правила не будут исполняться.

При этом, правила перевозки детей требуют дальнейшей доработки. Например, в летний период световой день начинается ранее 6.00 ч., в связи с чем можно разрешить более ранний выезд организованных групп детей.

Сокращение количества перевозок групп детей Республики Калмыкия с нарушениями установленного порядка может быть достигнуто реализацией следующих мер:

1. Частичной оплатой транспортных расходов государством, так называемый льготный проезд для несовершеннолетних.

2. Заключением соглашения с альтернативными транспортными перевозчиками в лице РАО РЖД, авиакомпании «Азимут» при возмещении затрат и стоимости билета, сопоставимой с ценой поездки на автобусе.

3. Сопровождением машинами ГИБДД организованных групп детей в тёмное время суток, если такой выезд обоснован правилами перевозки.

3.4. Право ребёнка на защиту от всех форм насилия

Конвенция ООН гарантирует право детей на полное уважение их достоинства и физическую и личную неприкосновенность.

Уникальный статус детей – их потенциал и уязвимость, а также их зависимость от взрослых – требуют, чтобы им обеспечивалась большая, а не меньшая защита от насилия. Защита детей от насилия является безотлагательной задачей. Вместе с тем, проблема насилия в семье зачастую носит скрытый, латентный характер. Уполномоченный отмечает увеличение анонимных обращений женщин в 2018 г. по поводу избиения и их нежелание предавать данный факт огласке в интересах детей. Со всеми проводится разъяснительная работа, но контролировать дальнейшую судьбу заявителей ввиду анонимности не представляется возможным. Особое опасение вызывают семьи, где избиение детей становится нормой, семьи, где ребёнок подвергается психологическому насилию, что иногда тяжелее физического. Наибольшее количество преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних их же родителями зафиксировано в 2017 г.: 54 из 135 (информация правительства региона о состоянии охраны прав детей в Республике Калмыкия в 2017 г.)

По информации МВД по Республике Калмыкия по итогам 2018 г. на территории республики сократилось количество преступлений, совершённых в отношении несовершеннолетних - 126 преступлений. Из них тяжкие и особо тяжкие - 22 преступления, в том числе 9 грабежей, 11 вымогательств. В 2018 г. увеличилось количество преступлений в отношении несовершеннолетних, сопряжённых с насильственными действиями с 44 в 2017 г. до 62 (на 41%). 43 преступления, совершённых в отношении несовершеннолетних, связаны с неуплатой алиментов. Их удельный вес от общего количества преступлений составил 34,1 %.

Уменьшилось количество преступлений сексуального характера на 34% - с 23 до 15 случаев. Тем не менее, даже такая положительная динамика не может радовать: в 2018 г. 4 детей подверглись изнасилованию, 2 детей - насильственным действиям сексуального характера.

По информации МВД по Республике Калмыкия от преступных деяний в 2018 г. пострадало 139 несовершеннолетних.

По данным СУ СК России по Республике Калмыкия количество возбуждённых уголовных дел по преступлениям, совершённым в отношении несовершеннолетних, в 2018 г. составило 30, в том числе в отношении малолетних - 15; количество возбуждённых уголовных дел по преступлениям, совершённым в отношении детей, сопряжённых с насильственными действиями - 5.

В особом ряду опасностей в отношении детей, фиксируемых органами правопорядка, стоят покушения на самоубийство и самоубийство несовершеннолетних. По информации СУ СК России по Республике Калмыкия в 2018 г. зафиксировано 4 случая и 12 попыток суицида несовершеннолетними, что больше, чем в 2017 г. – 3 и 10, соответственно. Показатель того, что, несмотря на предпринимаемые усилия, не все дети находят поддержку в тяжёлых личностных переживаниях.

Наличие таких случаев - огромная трагедия ещё и в силу не до конца понятных причин суицида и, соответственно, непонимания, что делать. В республике разработан и реализуется межведомственный «Комплексный план по профилактике суицидальных наклонностей среди населения, в том числе среди подростков Республики Калмыкия на период 2017 – 2020 годов». БУ РК «Центр психолого-педагогической помощи в сфере образования» и Управлением образования Администрации города Элисты сформированы мобильные группы экстренной психологической помощи из числа педагогов-психологов муниципальных общеобразовательных организаций г. Элиста в целях предупреждения суицидального поведения среди несовершеннолетних.

Положительным результатом профилактики можно считать снижение популярности пропаганды суицидов в сети Интернет. Необходимо отметить огромную работу СМИ, органов исполнительной власти, местного самоуправления, различных общественных, научных, спортивных объединений в части разъяснения нужности и важности уважения детей, надежд, возлагаемых на подрастающее поколение и позитивных перспектив их дальнейшей жизни.

IV. Здоровый ребёнок

4.1. Право ребёнка на здоровье и на пользование услугами системы здравоохранения

Данное право подразумевает предоставление ребенку возможности пользоваться наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения и восстановления здоровья. Программой Десятилетия детства предусмотрено повышение качества и доступности медицинской помощи детям, создание условий для сохранения их здоровья. Для реализации поставленных задач План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, по данному направлению включает целый ряд мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у детей и молодежи, внедрение здоровьесберегающих технологий и основ медицинских знаний; проведение мониторинга обеспечения здоровья и организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях; проведение в соответствии с федеральным календарем углубленного медицинского осмотра обучающихся образовательных организаций дошкольного, общего, среднего и высшего профессионального образования и иных мероприятий в системе здравоохранения.

Вместе с тем, реализация данного права требует обеспечить информирование широких слоёв населения о необходимости снижения риска загрязнения окружающей среды, санитарии среды обитания ребёнка и предупреждения несчастных случаев.

В системе здравоохранения республики присутствует весь спектр медицинских учреждений, направленных на сохранение и поддержание здоровья детей. Уполномоченный отмечает улучшение условий пребывания детей в детском республиканском медицинском центре, в детско-подростковом отделении республиканского противотуберкулёзного диспансера, республиканском перинатальном центре.

В 2018 году первичная заболеваемость детей составила 1620,4 на тысячу детского населения, что на 0,8% меньше показателя 2017 года. По основным группам болезней на 1-м месте остаются болезни органов дыхания. Особую озабоченность Уполномоченного вызывает возросший показатель заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями 68,7 случаев на тысячу детей, что на 4,2% больше показателя 2017 года. Об уровне санитарии среды обитания ребенка говорит и число детей, заболевших педикулезом, – 135 случаев.

В то же время высокую эпидемиологическую и социальную значимость показала стратегия массовой вакцинопрофилактики. По информации Министерства здравоохранения республики с 1969 года в республике не регистрируются случаи заболевания полиомиелитом, отмечается эпидблагополучие по дифтерии и краснухе.

Анализ своевременности иммунизации детей младшего возраста в 2018 г., как и в предыдущие годы, показывает, что охват профилактическими прививками в рамках национального календаря в декретированные сроки по всем инфекциям превысил контрольный уровень ВОЗ (95%), что обеспечивает достаточный уровень иммунной прослойки для поддержания коллективного иммунитета среди детского населения.

С 2014 года в календарь профпрививок по эпидпоказаниям включена иммунизация против пневмококковой инфекции, ветряной оспы, ротавирусной инфекции. Ежегодно в Республике Калмыкия регистрируется от 1,5 до 2 тыс. случаев заболеваний ветряной оспой. В прошедшем году удельный вес ветряной оспы в структуре инфекционной заболеваемости (без учета гриппа и ОРВИ) составил 36,1%. Значимость ветряной оспы определяется также опасностью летальных исходов у ослабленных детей, страдающих хроническими соматическими заболеваниями. Тем не менее, по информации Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия, иммунизация детей против ветряной оспы не организована.

Уполномоченный считает необходимым также принятие экстренных мер со стороны государства по кадровому усилению первичной медико-санитарной службы, по обеспечению качественным детским питанием в достаточном количестве, лекарственному обеспечению детей, по усилению мер профилактики заболеваний туберкулёзом и других социальных болезней.

В системе образования функционируют 2 казенных общеобразовательных учреждения санаторного типа (КОУ РК «Верхне-Яшкульская санаторная школа-интернат» и КОУ РК «Цаган-Аманская санаторная школа-интернат»), в которых обучаются и воспитываются дети, нуждающиеся в длительном оздоровительном лечении (тубинфицированные, тубконтактные, тубвиражные дети). Учреждения выполняют большую работу по оздоровлению детей с различными формами туберкулезной инфекции. Для выполнения данной задачи в учреждениях успешно внедряются здоровьесберегающие технологии, в том числе включающие специальное лечение, физиотерапевтические процедуры, щадящий режим, лечебную физкультуру.

Санаторные школы-интернаты работают не с полной нагрузкой последние несколько лет. По состоянию на 01.01.2018 г. в 2-х санаторных школах республики обучалось 150 детей, при плановой наполняемости двух учреждений 220 детей, или 68 % (в 2016 г. - 76 %) загруженности от общей мощности учреждения.

Основной причиной, препятствующей решению данной проблемы, является нежелание родителей (законных представителей) направить ребенка в интернатное учреждение. Причина указанного нежелания заключается в условиях и уровне оказываемых лечения и обучения, не соответствующих представлениям и требованиям родителей к санаториям. Санаторное лечение в регионе, при сложившихся обстоятельствах, требует кардинальных мер по улучшению качества оздоровления детей.

4.2. Право ребёнка на периодическую оценку лечения и других условий

В целях реализации права детей, помещенных на попечение с целью ухода за ними, их защиты или лечения, на периодическую оценку лечения и других условий Уполномоченным регулярно инспектируются детские лечебные учреждения и санаторно-курортные школы-интернаты. В ходе посещений Уполномоченный, в первую очередь, обращает внимание на правомерность помещения в учреждение ребенка и результаты его лечения и ухода. По итогам мониторинга в 2018 г. нарушений не обнаружено.

В 2018 г. Уполномоченным разрешён вопрос о проведении альтернативного медицинского обследования ребёнка 2009 г.р., попавшего в ДТП. Заявительница А. выразила несогласие с заключением врача БУ РК «Республиканский детский медицинский центр» о состоянии здоровья её несовершеннолетней дочери. Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в ответ на обращение Уполномоченного предложило заявительнице для выбора дальнейшей тактики лечения пройти осмотр у главного хирурга-эксперта Минздрава РК.

Вопросы исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних продолжают оставаться в числе проблемных. На эту сферу приходится наибольшее число выявленных прокурорами нарушений (59%). К примеру, прокурором Черноземельского района выявлено, что в районной больнице обеспечение необходимыми лекарственными средствами, в том числе детского населения, было недостаточным, выписка лекарственных препаратов осуществлялась только при их наличии в аптеке.

Так, детям в возрасте от 0 до 3-х лет педиатрами не выписывались льготные рецепты на лекарственные препараты виферон, амоксиклав, бифидум, гриппферон и т.д. Кроме того, в данном районе не соблюдались установленные требования к проведению медицинских осмотров, диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновлённых, принятых под опеку. По представлению прокурора района выявленные нарушения администрацией районной больницы устранены.

Периодическую оценку лечения и других условий сохранения здоровья осуществляет Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия. В 2018 г. управлением проведено 8 плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении медицинских организаций, осуществляющих деятельность по иммунопрофилактике. За нарушение санитарно-эпидемиологических требований по иммунизации населения к административной ответственности привлечены 18 должностных и 6 юридических лиц.

Напряженная ситуация по природно-очаговым и зоонозным инфекциям требует ежегодного проведения плановой специфической иммунизации по эпидемическим показаниям. Так, из 29423 граждан, подлежащих прививкам против туляремии, дети составляют 22,6%. Вместе с тем, вакцина для иммунизации против туляремии практически не закупается. Данное обязательство органов исполнительной власти субъектов РФ закреплено в Федеральном законе №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике населения».

Таким образом, Уполномоченный считает необходимым обратить внимание Правительства региона на необходимость принятия всеобъемлющих мер по обеспечению профилактики заболеваний и качества оказываемого лечения детям.

V. Всестороннее образование – детям

5.1. Право ребёнка на образование

Согласно Конвенции ООН все дети должны иметь доступ к бесплатному, обязательному и качественному начальному образованию. Государствами должны поощряться развитие различных форм среднего образования, обеспечиваться доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого.

В рамках Десятилетия детства планируется дальнейшее развитие информационно-образовательной среды в общеобразовательных организациях, создание условий для комфортного психологического развития и обучения подрастающего поколения.

Мониторинг обращений граждан, анализ отчётности министерств республики, работающих с детьми и молодёжью, а также обзор СМИ и социальных сетей свидетельствуют об имеющихся проблемах в образовании.

В 2018 г. к Уполномоченному поступали жалобы на неправомерные действия педагогов и руководителей отдельных образовательных учреждений. Так, в обращении гр-ки Е., мамы учащегося КОУ РК «Казачий кадетский корпус Республики Калмыкия им.О.И.Городовикова», указывалось о проблемах ее ребенка в связи с конфликтом, разгоревшимся между классным руководителем и заявительницей. Уполномоченный инициировал проведение внутришкольного совещания, по итогам которого классному руководителю вынесено замечание.

Аналогичная жалоба поступила из МКОУ « Большецарынская СОШ №2 им.М.В.Хонинова». В связи с обращением Уполномоченного конфликтная ситуация разрешена отделом образования администрации Октябрьского района на коллективном собрании.

Одна из причин в конфликтном поведении педагогов скрывается в эмоциональном выгорании при наличии огромных требований и ожиданий со стороны общества, предъявляемых к этой профессии. В постоянном поиске новых методов и способов образования в некоторых образовательных учреждениях региона не созданы условия предотвращения и профилактики профессионального выгорания. Решение данной проблемы - обязательное условие защиты прав детей.

В текущем учебном году рассматривалось сразу несколько жалоб по поводу отказа в приёме на обучение, перевода в другое образовательное учреждение, перепрофилирования классов и прочее. В каждом конкретном случае Уполномоченный исходил из интересов ребёнка и норм законодательства: проведены беседы с руководством школ, районных управлений образования. Тем не менее, не во всех случаях было восстановлено право детей на образование. Например, в вопросе разрешения коллективной жалобы родителей 5 класса МБОУ «СОШ №3 им. Сергиенко Н.Г.» по поводу перепрофилирования классов. Из обращения следовало, что из четырёх классов, окончивших начальную школу, администрация формирует пять пятых классов по принципу жеребьёвки, с чем родители категорически не согласны. Уполномоченный посчитал необходимым соблюдение преемственности в реализации образовательных систем при переходе с одной ступени обучения на другую. Данная позиция была обоснована письмом Минобразования РФ от 21 мая 2004г.№ 14-51-140/13 «Об обеспечении успешной адаптации ребёнка при переходе со ступени начального общего образования на основную». Однако администрация г.Элисты не учла рекомендации Уполномоченного.

Проблема адаптации присутствует у несовершеннолетних и при выборе варианта своего дальнейшего обучения. В ходе плановых рабочих посещений учебных заведений, встреч со студентами Уполномоченным сделан вывод, что практически все учащиеся рассматривают профессиональные учреждения как альтернативный вариант школе, промежуточное звено перед вузом, и, увы, не в качестве престижного учебного заведения. Имеющимся учреждениям не добавляет престижа и их материально-техническое положение, состояние учебных корпусов и общежитий. Так, несмотря на проводимый периодически текущий ремонт здания художественного отделения колледжа искусств им. П.О.Чонкушова, оно продолжает оставаться в аварийном состоянии, угрожает жизни и здоровью обучающихся, о чём Уполномоченный информировал отраслевого министра. По итогам 2018 г. можно констатировать, что проблема не решена: дети продолжают заниматься в аварийном помещении, представляющим угрозу их жизни.

Профессиональное образование выделяется в Конвенции ООН по очевидным причинам. Образование должно быть связано с нынешней и будущей жизнью ребёнка; профессиональное и практическое обучение является учебно-просветительным само по себе и даёт ребёнку сильный побуждающий стимул к учёбе.

В этой связи Уполномоченный не может не отметить большой работы в части создания всех условий для безопасности, комфорта и качества обучения в калмыцком филиале МГГЭУ (Московский государственный гуманитарно-экономический университет). Посещение этого учреждения позволяет сделать вывод о положительных перспективах развития профессионального образования в субъекте.

Поэтапное решение названных проблем позволит повысить качество образования и, соответственно, поднять уровень и степень востребованности получаемых знаний. Для тех детей, кто ориентирован на высшее образование, справедливым и независимым мерилом этого качества стал ЕГЭ. В государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в 2017 - 2018 учебном году приняло участие 1573 человек, из них 167 (10,6 %) получили медаль «За особые успехи в учении» и аттестат особого образца с отличием. Не получили аттестат об окончании среднего общего образования 11 человек, не преодолели минимальный порог по предмету русский язык -1 человек, математика – 10 человек; 34 человека пересдали экзамены в формате ЕГЭ осенью и получили аттестаты.

В целом, система образования региона гарантирует и обеспечивает для всех детей доступность и бесплатность обязательного начального, среднего, в том числе профессионального образования; доступность дополнительного и высшего образования. Школьная дисциплина поддерживается с помощью методов, уважающих человеческое достоинство ребёнка.

5.2. Цели образования

Главные цели образования - обеспечить ребенка необходимыми для жизни навыками, расширить его возможности в плане пользования всеми правами человека и содействовать развитию культуры, учитывающей надлежащие ценности в области прав человека. В связи с поставленными целями строится методика образования, подразумевающая раскрытие потенциала ребенка посредством развития его навыков, способностей к познанию.

Обеспечение достижения школьниками новых образовательных результатов включает в себя введение федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). На сегодняшний день по ФГОС в республике обучаются 100% учащихся 1-7-х классов с полным обеспечением учебной литературой, методическим и наглядным материалом.

На 2018-2019 учебный год все общеобразовательные организации Республики Калмыкия обеспечены учебниками на 100%. Учебный процесс в республике даже для детей, не охваченных ФГОС, подразумевает и дополнительное образование, и развивающий культурный досуг. В списке мероприятий, проведённых каждым учебным учреждением в 2017-2018 г., согласно информации Минобразования республики, более сотни мероприятий различной направленности - от культурно-массовых до социально-психологических.

Большое внимание уделяется патриотическому воспитанию школьников. Активно привлекает в свои ряды и занимается воспитанием подрастающего поколения региональное отделение «ЮНАРМИЯ». В 2018 г. Уполномоченным подписано соглашение о взаимодействии с данным общественным движением.

В Республике Калмыкия создано региональное отделение «Российское движение школьников». Отобрано 10 пилотных школ, на базе которых реализуется деятельность РДШ. В состав учредителей вошли представители общественных организаций, Министерства образования и науки Республики Калмыкия и Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия. Мероприятия РДШ вошли в План работы министерства и Координационного совета по развитию патриотического воспитания детей и молодежи Республики Калмыкия.

К процессу воспитания и обучения в республике подключены не только непосредственные участники системы образования, но и иные органы власти, общественные и религиозные организации.

Вместе с достаточно высокими достижениями воспитания, Уполномоченный вынужден констатировать, что для реализации целей образования недопустимо сокращение учреждений образования, тем более являющихся единственными в отдельно взятых районах.

В целях сохранения дополнительного образования для детей Целинного района оказано содействие в отмене решения о сокращении штатной численности МКУ ДО «Детская школа искусств» данного района республики. Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Калмыкия поддержал обращение родительского комитета учащихся МКУ ДО «Детская школа искусств» Целинного района о недопустимости сокращения штатных единиц школы в целях оптимизации бюджетных расходов. На имя главы администрации Целинного РМО было направлено письмо о необходимости и значимости сохранения дополнительного образования для детей района. Решение главы администрации о сокращении отменено, существующая штатная численность сохранена.

В конце 2018 г., в связи с жалобами родителей, Уполномоченным взята на контроль ситуация с БУ РК «РСШ по шахматам», оставшейся без игрового зала, шахматных столов и инвентаря Дворца Шахмат, перепрофилированного в Дом предпринимателя.

Удовлетворению запросов обучающихся с высокими образовательными потребностями в качественном образовании способствует выстраиваемая система поиска и педагогического сопровождения одаренных детей и молодежи. В отчетном году данное направление также являлось предметом мониторинговой деятельности Уполномоченного.

Исполнение Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и Поручения Президента РФ от 05 декабря 2016 года ПР-2346 (п.4 б.) предполагало, что в срок до 1 ноября 2017 г. Правительство РФ совместно с региональными органами государственной власти должно было с учётом опыта Образовательного Фонда «Талант и успех» создать в регионах центры по выявлению и поддержке одарённых детей, в том числе на базе ведущих образовательных организаций.

Такой центр создан Министерством образования республики в 2017 году на базе БУДО РК «РЦДТ». Структурное подразделение «Центр развития одаренных детей», по информации Минобразования региона, станет местом обучения одаренных детей всей республики и будет работать по принципу работы Всероссийского центра «Сириус».

Также в 2018 г. начал свою работу Детский Университет при Калмыцком государственном университете им. Б.Б.Городовикова. В соответствии с поставленной Президентом России задачей, преподаватели ведущего ВУЗа региона продолжат в данном центре работу по формированию системы «сопровождения талантов от школы до высшего учебного заведения».

На сегодняшний день утвержден Паспорт приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей» на 2017-2021 годы. В рамках этого проекта планируется создание детского технопарка «Кванториум» и республиканского модельного центра дополнительного образования детей.

В целях реализации данного проекта внесены изменения в Государственную программу «Развитие образования Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Калмыкия от 07 мая 2013 г. №214 «О государственной программе «Развитие образования Республики Калмыкия на 2013-2020 годы».

Целям образования отвечают и дополнительные образовательные услуги, предоставляемые индивидуальными предпринимателями. Многие из них, особенно в системе обучения дошкольников и школьников младшего школьного возраста, широко известны среди родительского сообщества республики: клуб «Маленькие Эйнштейны», детский развивающий центр «СЁМАЭЛИСТА», детский центр «Азбука». Существенной проблемой обучения в них является взимание платы, что могут себе позволить не все семьи. Необходима адресная поддержка, устойчивая система льгот, что создаст дополнительные условия для позитивного развития детей, посещающих частные образовательные учреждения.

В Республике Калмыкия созрела необходимость улучшения качества дополнительного образования и воспитания подрастающего поколения. Цели образования должны позволить осуществлять деятельность по духовно-нравственному, военно-патриотическому, культурному, экологическому и спортивному воспитанию детей и молодежи с учётом индивидуальных особенностей каждого и, безусловно, потребностей общества.

VI. Культурное развитие детей

Соответствующая статья Конвенции ООН определяет следующую обязанность государства: «Государства-участники уважают и поощряют право ребёнка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха». В этой связи наиболее актуальной Уполномоченному видится поставленная в рамках программы Десятилетия детства задача - оснащение современным оборудованием не менее 10 процентов детских школ искусств в каждом субъекте Российской Федерации ежегодно и повышение статуса чтения в российском обществе, и читательской активности российских граждан, в том числе детей.

На сегодня в республике осуществляют деятельность 17 школ искусств (из них 4 - в Элисте), в том числе 2 художественные и 2 музыкальные.

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, мероприятий в сфере культуры, направленных на повышение статуса чтения не включает, а это важно в рамках сохранения семьи, поддержания уровня её престижности и воспитания. Нельзя забывать высокую роль чтения в формировании подрастающего поколения. К сожалению, примеры из литературы, на которых равнялось ещё недавнее поколение школьников, уже не интересны современной молодёжи. Читающих подростков всё меньше и читают они всё больше про выдуманные миры - такая современная форма обезопасить себя от окружающей агрессивной и тревожной для них реальности, эскапизм. Более чем в два раза снизилось посещение библиотек несовершеннолетними в 2017 г. по сравнению с 2016 г. - 114967 и 374381, соответственно. Низкий уровень посещения библиотек - яркое свидетельство недостаточной оснащённости библиотек современным оборудованием, позволяющим использовать различные технологии привлечения читателей, организации досуговых мероприятий на базе библиотек.

Всего концертно-театральными учреждениями Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия за 2018 г. было проведено 204 мероприятия для детей, в них участвовало 29203 человек. В основном, это мероприятия в рамках реализации абонементного цикла, посвященные истории становления и развития отечественной и мировой культуры.

Учреждения культуры в 2018 г. были посещены несовершеннолетними 694990 раз.

Мобилизация новых, эффективное и рациональное использование имеющихся ресурсов в сфере культуры - задача не только государства, но и всех поставщиков услуг для детей, включая негосударственный сектор, общественные организации, и, безусловно, родителей.

Опять же, к сожалению, всё чаще приходится видеть, как молодые мамы в желании успокоить ребёнка не разговаривают, не развлекают ребёнка, а сразу вручают ему в руки сотовый телефон или планшет. При этом возраст ребёнка может не достигать и года. Жалобы на плохое воспитание своих внуков тоже поступают в адрес Уполномоченного.

Достаточно часто в практике Уполномоченного встречаются жалобы соседей на имеющиеся, по их мнению, факты неправильного воспитания детей, жалобы родителей на плохое воспитание конкретного одноклассника ребёнка и, наоборот, жалобы родителей на вмешательство соседей в воспитание своих детей.

Для культурного развития ребёнка культурным должно быть его ближайшее окружение. В целом, в культурное развитие человека входит большой спектр составляющих. Большинство из которых - спорные, могут служить предметом дискуссии.

Уполномоченный считает, что в сложившейся ситуации всей системе культуры необходимо искать ответы на запросы подрастающего поколения, при этом прививая вкус и знания, накопленные поколениями.

VII.Развитие физкультуры и спорта для детей

В Республике Калмыкия сложилась комплексная система детско-юношеского спорта и занятий физической культурой. В семи спортивных школах, в том числе 3-х республиканских спортивных школах олимпийского резерва и в 112 спортивных секциях, проводятся тренировочные занятия по двадцати видами спорта; в Республиканском центре адаптивной физической культуры - по семи видам спорта. Количество несовершеннолетних, занимающихся в подведомственных министерству спорта учреждениях в 2018 году, составляет 3527 человек.

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства включает ряд мероприятий, направленных на развитие детско-юношеского спорта, создание школьных спортивных лиг и организацию физкультурных мероприятий среди школьных спортивных клубов по видам спорта, наиболее популярным среди детей, обеспечение доступности инфраструктуры физической культуры и спорта для детей и молодежи, развитие волонтёрского движения, патриотическое воспитание подрастающего поколения, профилактику молодежного экстремизма и радикализма и прочее.

В соответствии с информацией, предоставленной Министерством спорта и молодёжной политики республики, в 2018 г. данными мероприятиями было охвачено более 23 тысяч несовершеннолетних.

Задачу вовлечения школьников в систематические занятия физической культурой и спортом наряду с профильным министерством, выполняет и Министерство образования и науки РК. С 2014 г. во всех общеобразовательных организациях в учебные планы введен третий час физической культуры. Школьная программа обучения физической культуре предполагает получение навыков всех основных видов спорта, в рамках ФГОС действуют кружки шахмат, спортивного туризма, волейбола и прочее.

Занятия спортом в республике востребованы и ведутся также в частных спортивных залах, клубах и секциях. Необходимость проведения аттестации тренеров, контроля за организацией занятий индивидуальными лицами не раз поднималась Уполномоченным в предыдущих докладах. К сожалению, вопрос до настоящего времени не решён.

Регулярный мониторинг СМИ региона свидетельствует о наличии большого количества побед юных спортсменов Калмыкии в соревнованиях различного уровня, о высоком уровне заинтересованности детей в занятиях спортом и физической культурой. Ежегодно в республике проводятся соревнования и состязания, иные массово-культурные мероприятия, организация которых направлена на приобщение учащихся и молодежи к спорту и здоровому образу жизни.

В то же время, регистрируются обращения и жалобы на нарушения прав детей со стороны тренеров. В 2018 г. к Уполномоченному поступила жалоба гражданки Б. по факту нанесения её несовершеннолетнему сыну побоев преподавателем БУ РК РСШОР. Обращение Уполномоченного к министру спорта и молодёжной политики республики с просьбой принять меры по данному факту было рассмотрено с нарушением установленного законом Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия» срока. Из ответа министерства следовало, что тренеру объявлен выговор, директору БУ РК РСШОР рекомендовано усилить контроль за исполнением трудовых обязанностей работников. Вместе с тем, конфликт не был исчерпан и ребёнок заявительницы прекратил посещать занятия секции. Дело о побоях было рассмотрено мировым судьёй Элистинского судебного участка №2, по результатам рассмотрения административного материала тренер привлечен к административной ответственности по ст.6.1.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 тыс. руб. (К сведению, аналогичная ситуация в 2017 г. была разрешена Демкиной Анжелой Владимировной, Президентом республиканской общественной организации «Федерация Тхэквондо Калмыкии», путём отстранения тренера от тренировок).

Уполномоченный считает, что занятия спортом способствуют не только развитию физических возможностей ребёнка, но и его воспитанию как всесторонне развитой гармоничной личности. Лица, не нашедшие в воспитательной работе иных аргументов кроме избиения, не должны допускаться к тренерской, педагогической работе.

Прокуратурой республики в 2018 г. также выявлены нарушения в данной сфере, связанные с несоответствием квалификации педагогов, тренеров и несоблюдением требований к допуску лиц, имеющих судимость, к педагогической деятельности без соответствующего решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Выявлены факты ненадлежащего материально-технического обеспечения, нарушения санитарных норм и правил, норм противопожарной безопасности в спортивных школах. Всего прокуратурой выявлено 207 нарушений закона в сфере физической культуры и спорта, для устранения которых принесено 15 протестов, внесено 72 представления, привлечено к административной ответственности 15 лиц, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.

Свою лепту в поддержание и развитие спорта в Республике Калмыкия, внёс и Уполномоченный, поддержав в 2018 г. Всероссийскую Акцию «Отцовский патруль. Мы ГоТОвы», в ходе которой папы с детьми будут готовиться и сдавать нормы ГТО.

Формирование у обучающихся культуры здорового образа жизни путём систематических занятий спортом, как ожидаемого результата программы Десятилетия детства, в конечном итоге положительно скажется на физическом и психологическом здоровье ребёнка.

VIII. Безопасный детский отдых

8.1. Право детей на отдых

В рамках реализации программы Десятилетия детства должно быть достигнуто увеличение числа детей, отдохнувших вместе с родителями.

С точки зрения развития ребенка отдых имеет такое же важное значение, как и базовые потребности – в питании, жилище, здравоохранении, образовании. Переутомленный ребенок может быть не способен учиться, и в большей степени подвержен заболеваниям.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Калмыкия количество работавших летних оздоровительных учреждений в период летней оздоровительной кампании 2018 года составило 109 учреждений (запланированных - 111), в том числе 104 лагеря дневного пребывания, 4 стационарных учреждения и 1 пансионат. Общий охват детей составил 6414 человек.

Не приступили к работе 2 стационарных учреждения (ДОЛ «Березка» Городовиковского р-на, ДОЛ «Салют» Сарпинского р-на) по причине незаконченных капитальных ремонтов.

В рамках осуществления полномочий по координации отдыха и оздоровления детей приказами Министерства образования и науки Республики Калмыкия утверждены нормативы затрат в оздоровительных учреждениях и в лагерях дневного пребывания в 2018 году:

- стоимость набора продуктов питания в лагерях дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций на 1 ребенка в размере 112 рублей;

- стоимость путевки в санаторные оздоровительные лагеря - 20055 рублей;

- стоимость путевки в детские оздоровительные лагеря - 10890 рублей;

В целях совершенствования содержательной деятельности детских оздоровительных лагерей, создания условий для реализации творческого и интеллектуального потенциала обучающихся, Минобразованием республики утверждена тематика трех смен в детских оздоровительных лагерях:

- первая смена - «Юный патриот»;

- вторая смена - «Безопасное лето»;

- третья смена - «Спортландия».

В детских лагерях были реализованы мероприятия по организации щадящего режима дня, с исключением мероприятий, связанных с усиленной физической нагрузкой, нахождением детей под открытым солнцем в местах, не защищенных теневыми навесами, контроля за соблюдением водно-питьевого режима, обеспечения питьевой водой гарантированного качества, функционирования душевых в ежедневном режиме, оснащение антимоскитными сетками всех оконных и дверных проемов.

В целях оказания медицинской помощи детям в период оздоровления и отдыха, детские оздоровительные учреждения были обеспечены медицинскими сестрами и врачами - педиатрами лечебно-профилактических учреждений республики. Медицинские кабинеты детских оздоровительных учреждений в полном объеме были оснащены необходимым медицинским оборудованием и медицинскими препаратами.

Эффективность оздоровления детей по итогам летней оздоровительной кампании по данным педиатрической службы составляет:

91,1 % - выраженный оздоровительный эффект;

8,2 % - слабовыраженный оздоровительный эффект;

0,7 % - отмечено отсутствие оздоровительного эффекта.

В ходе работы летних оздоровительных учреждений Роспотребнадзором проведено 113 контрольно-надзорных мероприятий. В 98,2 % случаях были выявлены нарушения санитарного законодательства. Общее количество выявленных нарушений - 537, из них по организации питания (несоблюдение норм питания, санитарного режима) - 304, по организации водоснабжения - 12, по содержанию территории и помещений - 133. По результатам проверок возбуждено 141 дело об административном правонарушении, в том числе:

по 133 приняты меры административного наказания в виде штрафа на сумму 223,6 тыс. рублей, по 8-ми вынесены предупреждения.

По информации МВД республики в ходе комиссионных обследований по антитеррористической защищённости объектов установлено, что в детских оздоровительных лагерях отсутствуют системы речевого оповещения о кризисной ситуации, наружное и внутреннее видеонаблюдение, заградительные сооружения для беспрепятственного въезда на территорию объектов отдыха детей, турникеты, тревожная сигнализация по экстренному вызову полиции.

Несмотря на выявленные нарушения и имеющиеся недостатки в организации отдыха детей жалоб от них или их законных представителей в 2018 г. к Уполномоченному не поступало, только пожелания, вопросы и предложения.

Уполномоченный отмечает особый интерес к организации отдыха за пределами республики. Так, зарегистрированы неоднократные обращения родителей за разъяснением порядка получения путёвок на отдых во всероссийские центры «Артек» и «Орлёнок». Также поступали жалобы от родителей на необъективность федеральной системы АИС «Путёвка», когда баллы за высокие достижения в регионе оценивались, по мнению заявителей, низко. При этом региональный оператор - Министерство образования и науки Республики Калмыкия не имеет права самостоятельного выбора претендентов. Необходимо отметить организационную работу профильного министерства по отстаиванию заслуг детей, в результате которой региону были выделены дополнительные места во всероссийский центр «Артек». Всего, в 2018 году 257 детей из республики отдохнули в МДЦ «Артек», 40 детей в ВДЦ «Орленок», 214 детей в ВДЦ «Смена».

В 2018 году 284 детей отдохнули и оздоровились в санаторных оздоровительных лагерях, в том числе 74 детей за пределами республики. Дети оздоровились и получили лечение в санаторных оздоровительных лагерях «Пикет» г. Кисловодска с заболеванием органов зрения, «Кавказ» г.Нальчика - с заболеваниями опорно-двигательной системы. В МУП «Пансионат с лечением «Сюмн Булг» п. Цаган Аман отдохнули и оздоровились 210 детей.

Всего в период детской оздоровительной кампании 2018 года (весенний, летний, осенний каникулярный период) был организован отдых 16489 детей, что составляет 51% от общего количества детей школьного возраста (32119 детей), в т.ч. 8333 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Безусловно, данная цифра не отражает количества детей, чей отдых был организован родителями самостоятельно. Следует отметить, что путёвки в лагеря на территории республики предоставляются бесплатно только детям из малообеспеченных и многодетных семей. Платный отдых за счёт родительских средств, по сложившейся традиции, был организован частными образовательными, спортивными, развивающими центрами и клубами. Данные по количеству охваченных такого рода летним отдыхом детей на территории республики отсутствуют. По информации Роспотребнадзора по Республике Калмыкия несанкционированных лагерей, не входящих в реестр и не подавших уведомление об открытии, а также открытых при наличии отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения, на территории республики не зарегистрировано.

По информации родителей, дети активно участвуют в играх пейнтбол, лазертаг, рупейнтбол, информация о легальности деятельности организаторов которых отсутствует. Уполномоченный считает необходимым лицензирование всей деятельности, связанной с организацией отдыха детей.

Организация достойного, качественного и безопасного отдыха детей -совместная задача органов исполнительной власти и частного бизнеса.

8.2. Трудоустройство несовершеннолетних

В соответствии с п.55 Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства (утв. распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2018 г. N 275-р), организация трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет отнесена к отдыху детей.

Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет осуществляется в рамках реализации государственной программы Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июня 2013 года №286, постановления Правительства Республики Калмыкия от 23 апреля 2010 года № 113 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в Республике Калмыкия».

Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются дети из числа сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей; подростки из семей безработных граждан, многодетных, неполных, неблагополучных семей; подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, освобожденные из воспитательных колоний или закончившие специальные учебно–воспитательные учреждения.

В рамках реализации государственной программы Республики Калмыкия «Содействие занятости населения и улучшение условий, охраны труда в Республике Калмыкия на 2013-2020 годы» в 2018 году трудоустроено 1634 подростка. Средний период участия во временном трудоустройстве несовершеннолетних граждан составил полмесяца. Для подростков были созданы временные рабочие места по выполнению подсобных вспомогательных и других видов неквалифицированных работ по таким направлениям как благоустройство населенных пунктов, ремонт школ, очистка, покраска обелисков, памятников и воинских захоронений, благоустройство и уборка прилегающей к мемориалам территорий. Дети также оказывали социальные услуги ветеранам Великой отечественной войны и семьям погибших воинов.

Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 10 апреля 2018 г. № 727 –V «О докладе Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия в 2017 году» Уполномоченному было рекомендовано «изучить вопрос фактической занятости подростков (включая самостоятельный поиск работы) и подготовить предложения по совершенствованию организации их трудовой деятельности».

В ходе осуществления данной рекомендации Уполномоченным был проведен мониторинг по вопросам трудовой деятельности несовершеннолетних. В общеобразовательных учреждениях республики проведено анкетирование несовершеннолетних, осуществлялся анализ публикаций на данную тему в региональных СМИ и интернет-ресурсах. В ходе встреч с детьми, родителями, работодателями Уполномоченным также проводились соответствующие опросы.

В ходе письменного анкетирования было опрошено 19886 человек, более половины всех несовершеннолетних учащихся.

Результаты данного анкетирования свидетельствуют, что наиболее активными в поиске работы являются подростки в возрасте от 12 до 16 лет. При этом учащиеся выпускных классов, как правило, больше сосредоточены на учёбе. Из 19886 опрошенных работало 1504 ребёнка (8%), пытались, но не смогли трудоустроиться 1288 человек (6%).

Таким образом, только 14 % от числа опрошенных методом письменного анкетирования детей хотели и пытались трудоустроиться. Данные результаты достаточно ожидаемы, поскольку в письменном анкетировании не учтены дети, которые хотели бы работать, но не предпринимали попыток к трудоустройству. В ходе устных опросов количество желающих работать детей в летний период составляет около 30 %.

Итоги письменного анкетирования родителей подтвердили отношение к работе детей: 71% или 14036 взрослых против того, чтобы ребёнок работал в каникулярный период и только 29% согласны.

По результатам опроса установлено, что дети работали: в транспортной сфере - 248 детей, в организациях общепита - 202, в сельском хозяйстве - 306, в строительстве - 114, в образовательных учреждениях – 39, в иных сферах -595 человек. При этом проблемы с выдачей заработной платы отметили 33 ребёнка. В том, числе 22 ребенка в г. Элиста (16 детей из Колледжа искусств им. Чонкушова), 7 детей - Малые Дербеты, по 2 человека из Городовиковского и Черноземельского района.

Учитывая данные анкетирования, расчётным путём с помощью методов сценария и экстраполяции трендов, расчётная численность работающих в каникулярный период подростков составила не более 16% от общего количества учащихся. Таким образом, неудовлетворённая потребность или запрос детей на трудоустройство составляет ещё 14 % от общего количества учащихся или 4900 детей.

Малое количество трудоустроенных объясняется не только дефицитом рабочих мест, ограниченностью финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы, но и нежеланием работодателей нести риски контроля за безопасностью, сдачи отчётности по несовершеннолетним.

В 2018 г. Прокуратурой Республики Калмыкия в сфере трудовых прав несовершеннолетних выявлено 122 нарушения, связанные с несвоевременной выплатой материальной поддержки несовершеннолетним в период их временного трудоустройства. С целью их устранения прокурорами Сарпинского и Яшкульского районов в суд направлено 120 заявлений на сумму 115 тысяч рублей, которые удовлетворены в полном объёме, внесено 1 представление об устранении нарушений закона в сфере охраны труда детей. Решения судов исполнены.

По результатам мониторинга Уполномоченный считает необходимым:

1. Восстановление в системе образования механизма трудового воспитания, вовлечения в общественно полезный труд детей путём создания сезонных трудовых отрядов.

2. Более широкое информирование работодателей о планируемых мерах по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на условиях материальной поддержки через средства массовой информации, на официальных сайтах заинтересованных органов.

3. Органам местного самоуправления, органам исполнительной власти региона проанализировать возможность создания рабочих мест в подведомственных учреждениях, проведения регулярных детских ярмарок вакансий, в том числе в сети интернет, торговых мест для реализации детских изделий и подделок несовершеннолетними.

4. Формирование банка данных подростков, желающих получить временную работу, нуждающихся в трудоустройстве, в т.ч. детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подростков, состоящих на учете в ПДН, КДН и ЗП администрации района, внутришкольном учете.

IX. Доступный детский туризм

Организацией и проведением мероприятий по развитию доступного детского туризма в регионе занимается система образования. Уставная деятельность БУ ДО Республики Калмыкия «Республиканский центр детско-юношеского туризма и краеведения» и БУ ДО Республики Калмыкия «Эколого-биологический центр учащихся» напрямую связана с познавательной и туристической деятельностью учащихся региона. Также, по информации министерства и образования науки республики, из 44 учреждений дополнительного образования детей 10 % имеют туристско-краеведческую направленность. В рамках программы ФГОС и внеклассной деятельности при общеобразовательных учреждениях, среднепрофессиональных образовательных учреждениях действуют клубы и кружки по туризму.

В рамках реализации мероприятий Государственной программы Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2013 г. №338) проводятся республиканские туристские соревнования учащихся. В 2018 г. в туристических соревнованиях приняли участие 12 команд со 128 участниками (из них 106 учащихся и 22 руководителя). Все команды выполнили программу соревнований и получили зачеты по всем видам.

Ещё одной формой развития туризма в регионе стали научно-практические конференции. В 2018 г. Министерством образования и науки региона был проведён Республиканский туристский слет педагогов, посвященный 100-летию системы дополнительного образования детей. В рамках празднования юбилея была проведена XVII республиканская конференция туристско-краеведческого движения «Бичкн Торскм», посвящённая гражданско-патриотическому и духовно-нравственному воспитанию обучающихся, приобщению школьников к культурно-историческому наследию родного края и развитию у них творческих способностей путем совершенствования туристско-краеведческой исследовательской работы в образовательных организациях Республики Калмыкия. В конференции приняли участие 133 школьника.

В реализации проекта Фонда президентских грантов «Школа научно-исследовательской деятельности и духовно-нравственного развития детей «Юный краевед-исследователь»» приняло участие 30 учащихся региона, изучающих свой край.

В 2018 году в рамках Национальной программы развития детского культурно-познавательного туризма «Моя Россия» 70 детей – воспитанников детских школ искусств и творческих любительских формирований культурно-досуговых учреждений республики побывали с экскурсиями по программам «Москва – Золотое кольцо» (города Золотого Кольца) и «Моя Россия – Град Петров» (г. Санкт-Петербург).

Вместе с тем, Уполномоченный отмечает, что реализация мероприятий по развитию детского туризма в регионе невозможна без активного участия министерства культуры и туризма региона. Предусмотренные Планом основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, экскурсии по родным местам должны соответствовать утверждённым и включённым в реестр министерства культуры и туризма Республики Калмыкия маршрутам. Информация о перечне детских маршрутов, равно, как и сам реестр, на сайте министерства отсутствует.

В рамках развития туристской деятельности региона Министерством культуры и туризма Республики Калмыкия рекомендовано субъектам туристкой деятельности при формировании турмаршрутов в сфере детского и патриотического туризма разнообразить туристские предложения, учитывая обеспечение безопасности их участников, повышение качества и содержания экскурсионных программ, для дальнейшего их включения в Реестр туристских ресурсов и рекреационных территорий Республики Калмыкия.

В связи с этим Уполномоченный напоминает, что именно от Министерства культуры и туризма региона и его подведомственных организаций ожидается вовлечение детей в организованный досуг, составляющей частью которого и является доступный детский туризм.

X. Безопасное информационное пространство для детей

Главным параметром, характеризующим внешнюю среду и оказывающим значимое влияние на развитие наших детей, является информация, большую долю которой современный мир «черпает» в сети Интернет. В целях безопасности детей действует федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Тем не менее, в разных регионах РФ фиксируются факты прямой зависимости, поведенческих расстройств и даже гибели детей в результате самоубийств и убийств, причинами которых стали как раз источники вредоносной информации, к примеру, группы в социальных сетях, видеоигры, пропагандирующих насилие и т.д.

Обсуждения и дебаты по этому поводу на различных уровнях и площадках привели к выводу о том, что превентивные меры технического характера неэффективны: невозможно предвидеть и полностью блокировать несущий угрозу контент. Усиление родительского контроля возможно только в частичной регламентации пользования телевизором, компьютером и гаджетами, так как для полного ограничения от вредоносной информации ребёнок должен находиться в полной изоляции от внешнего мира. Неэффективны оказались и молодёжные патрули в интернете, постепенно их действия сошли на нет.

Например, сведения о массовом убийстве в школе «Колумбайн» США в 1999 г., когда школьники расстреляли своих одноклассников и последующие аналогичные трагедии, в том числе и Керченская, в полном объёме и с документальными подробностями присутствуют в информационном пространстве.

По информации Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия единственным нарушением, выявленным в ходе регулярных проверок и проводимого мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Республике Калмыкия, стало нарушение со стороны телеканала « Хамдан-Калмыкия». При трансляции телепередач в эфире указанного телеканала в июне-июле 2018 г. допущено нарушение порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, установленного в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию».

Многочисленные опросы детей в ходе различных встреч, подтверждают вывод о том, что телевидение давно уступило свои позиции Интернету. В этой связи, по мнению Уполномоченного, нарушение со стороны телеканала «Хамдан-Калмыкия» не является существенным, влекущим нарушение безопасности детей.

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия считает, что силами ведомства обеспечен постоянный мониторинг сети Интернет на предмет выявления деструктивных концепций, пропагандирующих суицидальное поведение в среде несовершеннолетних, «зацепинг». На сегодняшний день материалов, склоняющих несовершеннолетних к суициду, на территории Республики Калмыкия не выявлено. Фактов деятельности групп антиобщественной направленности, причисляющим себя к «АУЕ», на территории республики также не выявлено.

Тем не менее, органами прокуратуры в ходе плановой проверки исполнения законодательства в части обеспечения безопасного информационного пространства для детей выявлено 122 нарушения, внесено 37 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 35 лиц. Проверкой прокуратуры были охвачены все муниципальные общеобразовательные учреждения, учреждения профессионального образования, кинотеатры, интернет-кафе. В связи с отсутствием надлежащего финансирования в ряде учреждений Ики-Бурульского и Малодербетовского районов отсутствовал доступ к сети Интернет, а в образовательных организациях Целинного района на момент проверки отсутствовали официальные сайты.

Прокурорами в 2018 г. также выявлены факты размещения в сети «Интернет» информации, содержащей пропаганду насилия, проституции, распространения сведений о возможности приобретения оружия, о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, получения дипломов об образовании.

Так, по инициативе прокурора Городовиковского района в судебном порядке ограничен доступ к страницам сайта, содержащего информацию по изготовлению самодельной осколочной гранаты и кастета, относящегося к холодному оружию. Решение суда исполнено и сайт заблокирован.

Прокуратурой Малодербетовского района выявлены сайты, на которых размещена информация о способах изготовления взрывчатых веществ. В целях устранения указанного нарушения в суд направлено исковое заявление о признании информации запрещённой к распространению.

Доступ ребенка к надлежащей информации обеспечивается путем поощрения средств массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, поощрения выпуска и распространения детской литературы.

Мониторинг ситуации позволяет сделать вывод - чтобы обезопасить ребёнка от ненадлежащей информации необходимо готовить его к правильному и безопасному её восприятию. Ребёнок должен быть грамотен и понимать цели, преследуемые недобросовестными распространителями противоправной информации. В этой связи, План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, по данному направлению включает организацию круглых столов, семинаров с родителями (законными представителями) с целью разъяснения им методов обеспечения защиты детей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о наличии специального ресурса в сети Интернет по адресу http:/www/zapret-info.gov.ru. доводится не только взрослым, но и детям в ходе лекций по правовому воспитанию, регулярно проводимых Уполномоченным по правам ребёнка и сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия. По указанному адресу принимаются сообщения пользователей Интернет-ресурсов об обнаружении ими в сети запрещённой информации. В первую очередь - пропаганды наркотиков и суицида, детской порнографии. Аналогичная работа по правовому просвещению и распространению информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, проводится Министерством образования и науки Республики Калмыкия, муниципальными управлениями образования.

XI. Ребёнок и его право на семью

11.1. Дети-сироты

По состоянию на 01.01.2019 г. общее число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике составляет 433 человека (в 2017 г.- 435 детей). Из них:

- находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся под попечением родителей - 26 детей;

- находящихся на воспитании в семьях- 407 детей, в том числе в приёмных семьях -29 детей.

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, включает целый ряд мероприятий, направленных на улучшение качества жизни детей-сирот.

Прежде всего, программа Десятилетия Детства ставит задачу решения жилищного вопроса детей-сирот.

Данная задача не имеет окончательного срока разрешения ввиду объективной ситуации - постоянного выявления сирот и недостаточных темпов строительства. В 2018 г. в регионе выявлено 87 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (из них - 20 дети-сироты). В течение года в семью возвращено 8 детей.

В рамках Государственной программы «Развитие жилищного строительства в Республике Калмыкия на 2013 – 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11.06.2013 г. № 293) действует подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Мероприятиями подпрограммы предусмотрено:

- создание специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия в целях предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений;

- предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений на основании судебных решений, вынесенных до 1 января 2013 года.

В 2018 году в республике обеспечены жильем 59 граждан данной категории: 33 – на выплаты по судебным решениям, 25 - из специализированного жилищного фонда в г.Элиста, куплена квартира 1 человеку.

Всего по состоянию на 1 января 2019 года на регистрационном учете состоит 681 человек, не имеющих жилья (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в возрасте от 14 лет и старше).

Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на получение жилого помещения возникло и не реализовано до 01.01.2019 года, составляет 495 человек.

Из 495 граждан достигли возраста 18 – 23 лет – 201 чел., старше 23-х лет - 294 чел.

В 2018 году выделены денежные средства в сумме 420,0 тыс.руб. для производства ремонта жилья 6 лицам из числа детей-сирот. Данная выплата предусмотрена Законом Республики Калмыкия от 26.12.2012г. № 401 «О единовременной денежной выплате, предоставляемой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для производства ремонта жилых помещений в Республике Калмыкия» в сумме не более 70 000 рублей.

Для оказания помощи приемным родителям в воспитании детей-сирот, контроля за условиями их жизни, дальнейшего развития семейных форм воспитания, в республике функционирует БУ ДО РК «Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи».

Данное учреждение ведет работу по подготовке и консультированию граждан, желающих стать усыновителями, опекунами, попечителями и приемными семьями. Работа проводится в непосредственном взаимодействии с органами опеки и попечительства, направляющими на подготовку кандидатов в замещающие родители. За 2018 год в Школе принимающих родителей курсовую подготовку прошли и получили свидетельство 31 кандидат (11 полных семей и 9 граждан).

В республике на 01.01.2019 г. насчитываются 19 приёмных семей, воспитывающих 29 детей. Для них предусмотрено вознаграждение за воспитание каждого ребенка, переданного в приемную семью, в размере 20,0 тыс. рублей, за каждого ребенка-инвалида - 30,0 тыс. рублей.

Число семей, в которых обязанности по опеке (попечительству) выполняются безвозмездно, - 310.

Полным государственным обеспечением охвачены все дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей. Данное обеспечение включает в себя предоставление бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещения их полной стоимости.

За 2018 год средний ежемесячный размер денежных выплат на содержание 1 ребенка, оставшегося без попечения родителей, семье опекуна (попечителя), приемной семье составил 12 625 руб., на ребенка-инвалида – 19 547 руб.

Дополнительные гарантии при обучении в организациях среднего и высшего профессионального образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Профессиональное образование в 2018-2019 учебном году получают 242 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа: среднее профессиональное - 115 чел., высшее профессиональное - 127 чел., из них в КалмГУ - 109 чел.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

11.2. Дети, лишённые своего семейного окружения

К детям, лишённым своего семейного окружения, согласно Конвенции относятся все дети, живущие вне дома. По состоянию на 1 января 2019 г.:

в 8 интернатных учреждениях Министерства образования и науки республики находятся 789 детей, в том числе:

- Матросовская коррекционная школа- 34;

- Лаганская коррекционная школа - 87;

- Сарпинская коррекционная школа- 54;

- Элистинская коррекционная школа-157;

- Верхне-Яшкульская санаторная школа - 67;

- Цаганаманская санаторная школа-110;

- Яшкульская школа для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации-110;

- Казачий кадетский корпус им.Б.Б.Городовикова- 170

В 2-х интернатных учреждениях Министерства социального развития, труда и занятости республики на 01.01.2019 г. проживало 26 детей, в том числе:

- КУ РК «Социальный приют для детей и подростков – 9;

- КУ РК «Элистинский дом – интернат для умственно-отсталых детей»-17 несовершеннолетних (и 33 совершеннолетних).

В интернатном учреждении Министерства здравоохранения республики - КУ РК «Дом ребёнка (специализированный)» находятся 9 детей.

В прошедшем учебном году за пределами республики обучалось 10 детей-инвалидов, из них с нарушением слуха – 6 детей, зрения – 4 ребенка.

Таким образом, в интернатных учреждениях по состоянию на 1 января 2019 г. проживали 824 ребёнка Республики Калмыкия.

Профиль и задачи вышеуказанных учреждений разные. Тем не менее, по количеству детей, находящихся в них, можно судить о проблемах, имеющихся в обществе и путях их решения, о престижности учреждений, о качестве предоставляемых услуг, их востребованности.

К сожалению, ежегодно, в целях защиты прав ребёнка государству приходится применять и крайнюю меру - разлучение с родителями. Государство создает условия для должного воспитания, оказывает посильную поддержку в улучшении качества жизни семей. Тем не менее, не все родители являются ответственными в вопросах воспитания.

В 2018 г. лишены родительских прав 60 человек, ограничены в родительских правах - 40 человек. Конвенция по правам ребёнка ООН определяет два важнейших принципа прав ребёнка: во-первых, ребёнок не должен разлучаться со своими родителями, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребёнка, и, во-вторых, все процедуры по разлучению ребёнка и родителей на этих основаниях должны быть справедливыми. Обеспечение данного права возложено на судебные органы, органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних, в которую входят представители всех структур системы профилактики.

Рассматривая требования о лишении родительских прав, суды исходят из того, что лишение родительских прав - это крайняя мера и ее применение возможно лишь в тех случаях, если реабилитационные и профилактические меры, направленные на сохранение семьи, исчерпаны, и нахождение ребенка в родной семье создает угрозу его жизни и здоровью.

Как показывает практика, суды республики во всех случаях устанавливают - приняты ли органом опеки и попечительства, другими органами и организациями своевременные меры к защите прав и охраняемых интересов несовершеннолетних детей.

При рассмотрении гражданских дел взаимодействие между судами и социальными службами, органом опеки и попечительства происходит также путем привлечения к участию в судебном разбирательстве специалистов (педагогов и представителей из органа опеки и попечительства) или направления запросов в комиссии по делам несовершеннолетних, образовательные учреждения и другие службы в целях сбора информации о родителях и детях.

Злоупотребление алкоголем и (или) наркозависимость ставят под угрозу сохранение семей. Проблема реабилитации таких родителей является актуальным вопросом, на сегодняшний день нерешенным. В этом направлении представителям органов власти предстоит усилить работу, в том числе по подготовке к осознанному и ответственному родительству, по оказанию помощи в сохранении и восстановлении семьи. Признавая семью основой благополучия ребёнка, Уполномоченный считает необходимым принятие всеобъемлющих мер (принудительное лечение от алкоголизма и других зависимостей, оказание содействия в трудоустройстве, возможное создание отделений матери и ребёнка, попавших в кризисную ситуацию на базе лечебных учреждений республики и проч.) для возвращения ребёнка в биологическую семью. При этом должны быть учтены условия безопасности его жизни и развития.

Нужды детей, которые лишены своей семьи, зачастую выходят за рамки альтернативного попечения, предоставляемого государством. Утрата семейных привязанностей и идентичности наряду с нестабильностью и изменчивостью нового окружения могут затруднить физическое, интеллектуальное и эмоциональное развитие детей. В этой связи актуальная задача органов исполнительной власти – сохранение кровной семьи.

В 2018 г. во исполнение поручения Президента РФ от 01.01.2017 г. № ПР-21 «О проведении всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью» Уполномоченным фактов незаконного отобрания детей из семьи не выявлено; отмечены факты недостаточной профилактической работы с семьями, поставленными на учет в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Если помещение ребёнка в интернатное учреждение - далеко не всегда пример социальной трагедии, то разлучение ребёнка насильно с кем-нибудь из членов семьи можно рассматривать как «лишение его семейного окружения». В 2018 г. наибольшее количество обращений к Уполномоченному – по фактам неисполнения ст.67 Семейного кодекса РФ, предусматривающей право на общение с ребёнком обоих родителей, бабушки, дедушки, братьев, сестер, а также других родственников. Причём, это право повсеместно нарушается, даже если судом определён порядок общения.

Совместно с органами опеки, коллегами из других регионов, общение некоторых членов семей в интересах детей удалось восстановить. Данные истории настолько нетипичны и разнятся по сложившимся обстоятельствам, что им можно посвятить отдельный доклад. Наиболее драматичны примеры, когда дети лишают общения с внуками своих родителей.

На сегодняшний день не удаётся наладить нормальное общение двух единоутробных сестёр, решением суда оказавшихся в разных семьях после смерти матери: старшая у бабушки с дедушкой по материнской линии, младшая с отцом. Опекуны не могут прийти к согласию, выдвигая встречные претензии. К Уполномоченному в 2018 г. поступили заявления сразу от двух сторон. Порядок общения дедушки, бабушки с младшей внучкой на момент написания доклада повторно рассматривается судом.

Уполномоченный считает необходимым усиление профилактической и разъяснительной работы с населением не только по оказанию государственных услуг, предоставляемых детям интернатными учреждениями региона, но и в части соблюдения Семейного кодекса РФ вплоть до применения установленной им ответственности.

XII. Социальная защита детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их интеграция в современное общество

12.1. Реабилитация детей-инвалидов

В соответствии с Конвенцией ООН ребенку с инвалидностью должны быть обеспечены условия жизни, которые «способствуют его уверенности в себе» и «облегчают его активное участие в жизни общества».

По состоянию на 1 января 2019 г., по данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по РК, в региональном сегменте федерального регистра числится 1758 детей-инвалидов.

Наибольшую долю причин инвалидности среди них по-прежнему занимают психические расстройства и расстройства поведения. Затем в равных долях идут болезни нервной системы и болезни глаза и его придаточного аппарата.

Ребенок с инвалидностью имеет право на «особую заботу», и помощь ему должна быть направлена на обеспечение «эффективного доступа» к различным услугам «таким образом», который приводит «к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности».

В регионе с 1994 года функционирует подведомственное Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия КУ РК «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – Центр).

Деятельность Центра направлена на оказание детям и подросткам от рождения до 18 лет, имеющим отклонения в физическом и умственном развитии комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи, создание условий для их интеграции и адаптации в общество.

Центр является единственным в республике учреждением, специализирующимся на реабилитации и лечении детей со следующими заболеваниями:

- детский церебральный паралич;

- патология опорно-двигательного аппарата;

- различные формы умственной отсталости;

- бронхиальная астма;

- сахарный диабет, миопатия, парез Эрба, астигматизм и др.

В целях обеспечения прав детей-инвалидов на получение комплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи в Центре функционирует отделение «Мать и дитя», где детям-инвалидам из районов республики, страдающим нарушением опорно-двигательного аппарата, задержкой психо-речевого развития, детским церебральным параличом, умственной отсталостью, предоставляется возможность проживания и получения реабилитационных услуг в сопровождении родителей или их законных представителей.

Региональным отделением Фонда социального страхования продолжена реабилитация детей-инвалидов. В 2018 г. в отделение за обеспечением техническими средствами реабилитации обратились представители 370 детей-инвалидов, и все заявки были удовлетворены.

По состоянию на 01.01.2019 г. в региональном отделении ФСС состоят на учёте для обеспечения по медицинским показаниям санаторно-курортным лечением 273 ребёнка-инвалида. Законодательством не предусмотрено, что этот отдых должен быть ежегодным, тем не менее, время ожидания санаторно-курортного лечения слишком большое. В 2018 г. детям-инвалидам было выдано всего 64 путёвки, также 64 путёвки выданы сопровождающим лицам.

Имеется необходимость создания санаторных условий реабилитации детей и на территории республики. Уполномоченный считает необходимым рекомендовать Правительству республики обратить внимание на решение этого вопроса в рамках реализации Плана Десятилетия Детства.

Если санаторно-курортное лечение ребёнка-инвалида - относительно непродолжительный комплекс медицинских мероприятий, призванный улучшить его состояние, то ежедневный уход и забота - обязательное условие жизни инвалида.

На сегодняшний день в регионе существует необходимость помощи родителям детей-инвалидов в обеспечении ухода. Возможностью передышки в уходе, так необходимой близким ребёнка, в случаях, если этот ухаживающий один, особенно в сельской местности, тоже нет. Уполномоченный предлагает рассмотреть вопрос создания мест кратковременного пребывания детей на базе детских отделений районных больниц, коррекционных школ, по аналогии с созданными группами кратковременного пребывания на базе КУ РК «Элистинский дом-интернат для умственно отсталых детей», которые рассчитаны на 14 мест для детей с отклонениями в умственном развитии, проживающих в семьях.

В целях оказания медицинской помощи детям с необратимыми, но не прогрессирующими состояниями, с тяжелой инвалидностью и подверженностью получения осложнений с 2016 г. организована паллиативная медицинская помощь детям в районных больницах и БУ РК «Республиканский детский медицинский центр» в амбулаторных условиях, путем организации выездной патронажной службы паллиативной медицинской помощи детям и в стационарных условиях, путем развертывания на базе психоневрологического отделения БУ РК «РДМЦ» паллиативной койки. В 2018 году паллиативная помощь оказывалась 12 детям.

Задача реабилитации детей-инвалидов поставлена и перед Республиканским центром адаптивной физической культуры Министерства спорта и молодёжной политики республики. Занятия в центре ведутся по семи видам спорта.

В целом, комплекс реабилитационных мероприятий, реализуемых в республике, охватывает всех детей-инвалидов.

12.2. Право детей с инвалидностью на образование

В целях реализации конституционного права граждан на получение общедоступного и бесплатного качественного общего образования в регионе создаются необходимые условия для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для них методов и способов обучения, в максимальной степени способствующих получению образования посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Всего, в 2017-2018 учебном году, в общеобразовательных организациях обучалось 1149 детей-инвалидов, в том числе:

дети – инвалиды, обучающиеся в общеобразовательных организациях -727;

дети – инвалиды, обучающиеся на дому - 84;

дети – инвалиды, обучающиеся в дистанционной форме- 15;

дети, обучающиеся в специальных коррекционных школах - интернатах- 323.

По ФГОС ОВЗ НОО в общеобразовательных организациях обучалось 165 детей, из них: 1 классы - 92 чел., 2 классы - 73 чел. В 43-х общеобразовательных организациях, реализующих инклюзивное образование, обучалось по адаптированной образовательной программе 857 детей с ограниченными возможностями здоровья.

В связи с отсутствием специализированных коррекционных учреждений для слепых и глухих детей обучение детей - инвалидов с серьезными нарушениями слуха и зрения осуществляется за пределами республики в специализированных общеобразовательных учреждениях Астрахани и Кисловодска за счет средств республиканского бюджета. Так, в прошедшем учебном году за пределами республики обучалось 10 детей-инвалидов, из них с нарушением слуха – 6 детей, зрения – 4 ребенка.

С целью реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011-2020 годы» в истекшем учебном году в рамках Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Калмыкии из федерального бюджета были выделены субсидии в размере 14 212,6 тыс. руб..

В настоящее время в городе Элиста на базе 2-х школ - МБОУ «СОШ №18 им. Б.Городовикова», МБОУ «СОШ №12» открыты и функционируют экспериментальные площадки – ресурсные классы для детей с ограниченными возможностями здоровья.

С 2017 года на территории республики функционирует детский развивающий центр «Тенгрин Эдстя». Цель его деятельности - оказание педагогической коррекции для детей с аутизмом и другими нарушениями развития. Центр создан родительской общественностью республики.

В 2018 -2019 учебном году за первое полугодие курсовую подготовку по работе с детьми-инвалидами прошли 64 педагога.

В целях развития инклюзивного образования созданы условия для детей - инвалидов в 31 общеобразовательной организации, в 5 дошкольных организациях и в 2-х организациях дополнительного образования. В образовательных организациях установлены: пандусы, поручни, кнопки вызова, заменены и расширены двери на входных группах школ, эвакуационном выходе, реконструирован дополнительный класс для занятий с детьми-инвалидами, оборудованы санитарно-гигиенические помещения, для МКОУ «Городовиковская СОШ №2» приобретен специализированный автомобиль для перевозки инвалидов-колясочников.

По состоянию на 01.01.2019 года в Республике Калмыкия функционируют 4 коррекционных общеобразовательных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья, умственной отсталостью (Лаганская, Сарпинская, Элистинская, «Матросовская коррекционные школы-интернаты). Они являются учреждениями с круглосуточным пребыванием детей, имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, медицинское обслуживание детей.

В прошедшем учебном году в данных учреждениях обучалось и воспитывалось 319 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них детей-инвалидов - 246 человек, или 77 %.

Школы-интернаты имеют необходимые сооружения, помещения, оборудование, инвентарь для обеспечения условий нормальной жизнедеятельности, организации учебно-воспитательного процесса, медицинского обслуживания, питания, быта и отдыха в соответствии с установленными нормами, санитарно-гигиеническими требованиями, созданы благоприятные условия для обучения, воспитания, социально-трудовой адаптации и реабилитации детей-инвалидов. Для создания условий социализации и реабилитации детей с глубокой умственной отсталостью в Лаганской и Сарпинской школах-интернатах внедрена программа социальной адаптации детей-инвалидов.

Педагогические коллективы коррекционных учреждений успешно реализуют права детей-инвалидов на образование, социально-трудовую адаптацию, охрану и укрепление здоровья. В течение учебного года проводятся лечебно-профилактические мероприятия, включающие специальное лечение, физиотерапевтические процедуры, щадящий режим, лечебную физкультуру, четырехразовое питание.

В учреждениях действуют службы психолого-медико-педагогического сопровождения, имеющие в составе психолога, социального педагога, логопеда, медицинских работников.

Условия в коррекционных общеобразовательных учреждениях Республики Калмыкия соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям и противопожарным нормам и правилам.

Одним из средств организации образования детей - инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации и нуждаются в обучении на дому, является развитие дистанционной формы обучения с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2015г. №479 утвержден Порядок организации обучения детей - инвалидов по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий в Республике Калмыкия и Порядок обеспечения детей-инвалидов оборудованием, средствами связи и программным обеспечением. В Республике Калмыкия реализуется региональная модель и план мероприятий по организации дистанционного обучения на дому детей-инвалидов. Вместе с тем, в регионе существуют проблемы с обеспечением детей-инвалидов указанной формой обучения: недостаточное количество квалифицированных кадров дефектологов (тифлопедагоги, сурдопедагоги, олигофренопедагоги), финансирование на переподготовку педагогов.

В то же время, ввиду наличия детей, имеющих ограничения в здоровье, но способных заниматься в образовательных учреждениях при наличии сопровождающего лица, увеличился спрос на такого вида услугу. В связи с дефицитом квалифицированных специалистов-тьюторов, отсутствием профессионального предложения тьюторов на рынке платных услуг в регионе, Уполномоченный считает необходимым рассмотреть возможность их подготовки на базе СПО.

В 2018 г. в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки А. с просьбой оказать содействие в поиске тьютора на платной основе для её несовершеннолетнего ребёнка, обучающегося в КОУ РК «Элистинская коррекционная школа-интернат». По результатам проведённого психолого-педагогического обследования комиссия пришла к заключению о необходимости сопровождения ребёнка родителями на период адаптации. В связи с тем, что у заявительницы находятся на иждивении ещё двое малолетних детей, у неё отсутствует возможность нахождения в школе. В целях решения вопроса Уполномоченным было направлено письмо министру образования и науки Республики Калмыкия. Из ответной информации следует, что в случае изменения заключения комиссии будут созданы условия по сопровождению ребенка в образовательном учреждении.

Вместе с тем, условия коррекционной школы, равно и как других учебных учреждений, не рассчитаны на большое количество детей, нуждающихся в сопровождении.

Уполномоченный обращает внимание на позицию Комитета ООН по правам ребенка: «Нахождение ребенка-инвалида в детском учреждении не должно привести к ущемлению прав других детей». В любом случае, в пристальном внимании нуждаются все дети.

В 2017-2018 учебном году Уполномоченный посетил ряд дошкольных учреждений, где практикуется совместное пребывание детей и детей-инвалидов (инклюзия). Визуальное наблюдение за играми детей привело к выводу, что такая практика оправдана только в случаях, когда обеспечивалось «разумное приспособление» с учетом индивидуальных потребностей ребенка.

Учреждения профессионального образования республики выполняют важнейшую социальную задачу по обеспечению доступности среднего профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Данное направление включает реализацию мер, направленных на обеспечение доступности профессионального образования, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов, предоставление детям-инвалидам государственной услуги по профессиональной ориентации в целях выбора профессии, профессионального обучения, предоставление инвалидам государственных услуг по психологической поддержке и социальной адаптации, а также на повышение эффективности мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов.

В регионе осуществляется подготовка специализированных программ профессионального обучения инвалидов. В настоящее время подготовлены четыре программы, по которым возможно обучение инвалидов с выраженными ограничениями здоровья в опорно- двигательной активности и зрительном сегменте: портной, мастер производства молочной продукции, мастер по обработке цифровой информации, закройщик.

В соответствии с целевым индикатором Госпрограммы «Повышение уровня доступности для инвалидов объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур» в регионе в трех из шести учреждений профессионального образования на сегодняшний день созданы элементы доступности для инвалидов.

Уполномоченный регулярно посещает учреждения образования республики, особо уделяя внимание их доступности, в том числе для детей-инвалидов. Качество образования детей-инвалидов в регионе соответствует предъявляемым требованиям.

XIII. Обеспечение и защита прав и интересов детей

13.1. Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия в 2018 году

В соответствии с Законом Республики Калмыкия «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Республике Калмыкия» главной целью его деятельности является обеспечение законных интересов и прав детей на территории Республики Калмыкия.

Деятельность Уполномоченного осуществлялась в следующих направлениях:

1. Рассмотрение жалоб по вопросам нарушения прав детей, гарантированных Конвенцией ООН о правах ребёнка и Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

В 2018 г. Уполномоченным зарегистрировано 133 жалобы и иных обращений. Из них 5 находятся на контроле. Разрешено в пользу заявителей более половины обращений, по остальным даны разъяснения, оказана иная посильная помощь в их разрешении.

В 2018 г. увеличилось количество жителей республики, обратившихся в защиту прав своих детей, проживающих в других регионах. В рамках соглашения Ассоциации Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ всем обратившимся оказана правовая помощь (по вопросам лишения родительских прав, регистрации на территории РФ, розыска детей, проверки условий их проживания, организации встреч и прочее). Уполномоченный по правам ребёнка выражает благодарность своим коллегам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре Т.Д.Моховиковой, в Республике Татарстан Э.Р.Сафиной, в Волгоградской области Н.Н.Болдыревой за результативное содействие в защите прав детей.

Анализируя тематику обращений необходимо отметить, что на первое место по количеству вышли жалобы на нарушение прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками.

Второе место занимают жалобы, связанные с тяжёлым материальным положением семей и всеми вытекающими последствиями: невозможностью обеспечения должного уровня жизни детям, трудности в приобретении или аренде жилья, регистрации по месту жительства.

Тематика обращений к Уполномоченному не претерпела больших изменений по сравнению с предыдущими годами.

В целом, анализ обращений очертил круг наиболее остро стоящих вопросов в реализации прав детей, их разнонаправленность.

Тематика обращений к Уполномоченному по правам ребёнка в РК в 2018 г.

№	Тема обращений	%
1	Нарушение прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками	25,3
2	Об оказании помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении	16,5
3	Нарушение жилищных прав несовершеннолетних	8,8
4	О соблюдении прав детей на качественное медицинское обслуживание и признание инвалидности	8,6
5	Об уклонении родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей	8,5
6	Нарушение прав детей в образовательных учреждениях	8,3
7	Нарушение прав детей-инвалидов	6,8
8	Жалобы на действия представителей органов государственной власти и местного самоуправления	5,9
9	Нарушение прав детей на защиту от всех форм насилия	5,5
10	Консультации по разрешению семейных конфликтов	2.4
11	Вопросы регистрации места жительства ребёнка	1,9
11	Прочее	1, 5

Категории заявителей

№ п/п	Наименование	2018
Количество поступивших обращений, всего	133
Родители	84
Граждане	5
Иные родственники	12
Многодетная семья	4
Лица, отбывающие наказание	4
Лица, принявшие детей на воспитание в семью	1
Общественные организации	3
Несовершеннолетние	7
Адвокаты	2
Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	5
Средства массовой информации	3
Депутаты	3

Увеличение количества обращений по вопросам, требующим примирения сторон, консультаций по различным трудным жизненным ситуациям позволяет сделать вывод не только о доверительном отношении к Уполномоченному, уважении и признании его компетентности, но и о необходимости создания полноценной службы примирения (медиации) в республике.

2.Сбор и обработка информации, подготовка ежегодного доклада «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия». На базе проводимого мониторинга жалоб, анализа ситуации с соблюдением прав детей в ходе выездных встреч и проверок, запросов информации органов исполнительной власти, НКО, прокуратуры Уполномоченный регулярно предоставляет ежемесячную и оперативную отчётность Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка. В 2018 г. Уполномоченным проводился ряд анкетных опросов и интервью по следующим тематикам: «Организация питания детей в СОШ и ДОУ», «Организация летнего отдыха», «Организация туристических поездок».

В целях реализации рекомендации Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, указанной в постановлении от 10 апреля 2018 г. № 727 –V «О докладе Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия в 2017 году», был изучен вопрос фактической занятости подростков (включая самостоятельный поиск работы) и подготовлены предложения по совершенствованию организации их трудовой деятельности, которые включены в раздел 8 настоящего доклада.

3.Подготовка предложений Народному Хуралу (Парламенту) Республики Калмыкия по улучшению положения детей в Республике Калмыкия, участие в совершенствовании законодательства о правах детей.

Уполномоченным ежегодно вносятся предложения в парламент республики по улучшению положения детей в регионе. Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 10 апреля 2018 г. № 727-V «О докладе Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия в 2017 году» учтены, практически, все выводы соответствующего доклада.

В 2018 г. в целях приведения законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права даны заключения на шесть проектов федеральных и республиканских законов. Уполномоченным также анализируются законодательные инициативы и предложения по изменению законодательства своих региональных коллег (32 письма-запроса в 2018 г.), представляются отзывы на их предложения с учётом опыта реализации прав детей в Республике Калмыкия.

Уполномоченный регулярно обсуждает ситуацию соблюдения прав детей в регионе в ходе рабочих встреч с Председателем парламента и его заместителями, анализирует имеющиеся проблемы с руководителями депутатских комиссий и отдельными депутатами.

4.Подготовка предложений Правительству Республики Калмыкия по итогам проводимого мониторинга и инспекторской деятельности.

В 2018 г. в Правительство Республики Калмыкия направлены предложения по улучшению организации питания детей в школах и дошкольных учреждениях; улучшения условий летнего отдыха детей; усиления контроля за безопасностью перевозок детей; профилактики правонарушений, безопасности учреждений дополнительного образования и необходимости их ремонта. Также направлены предложения, связанные с мониторингом реализации Плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства в соответствии с распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 12 сентября 2018 г. N 275-р.

В ходе рабочих встреч с Председателем правительства, его заместителями обсуждались проблемы кадрового обеспечения ДЮСШ, поддержки развития всех видов спорта, деятельности учреждений дополнительного образования, необходимость перевода в другое помещение студентов, обучающихся в аварийном здании художественного училища им. П.О. Чонкушова, поднимались проблемы своевременности выплаты пособий опекунам, иных социальных выплат, организационные вопросы проведения в республике Акций, инициированных Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребёнка.

Просветительно-правовая деятельность: пропаганда традиционных семейных ценностей, ответственного отношения к проблемам детей, их воспитанию и защите их прав.

Уполномоченным ведётся постоянная воспитательная и пропагандистская работа в области защиты прав человека и детей в ходе проведения различных встреч со школьниками на базе школ, библиотек, учреждений дополнительного образования и летнего отдыха, в ходе совещаний учителей, а также чтения лекций студентам КалмГУ в рамках преподавательской деятельности.

Летом 2018 г. Уполномоченным и специалистами Аппарата Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия в ходе проверки организации оздоровления и досуга детей в лагерях «Сайгачонок» Целинного района, «Джангар» в г.Элиста, «Сюмн Булг» Юстинского района, летнего учебно-тренировочного лагеря «Синкиокусинкай карате» в г. Лагань, проведены занятия по правовому просвещению в сфере информационной безопасности несовершеннолетних.
Уполномоченный является респондентом и автором тематических статей в республиканской прессе; регулярно выступает на радио и телевидении, освещая актуальные вопросы защиты детства в регионе. Все передачи доступны для просмотра как на сайтах компаний «Вести Калмыкия» и «Хамдан», так и на их официальном сайте Уполномоченного и его официальной странице в социальной сети ВК.

В 2018 г. Уполномоченный принимал участие в Межрегиональной научно-практической конференции «Правосудие как институт обеспечения прав и свобод человека и гражданина»; иных научно-практических конференциях, посвящённых оценке социально-экономической ситуации в республике, проводимых на базе КалмГУ им. Б.Б. Городовикова, в работе круглых столов, заседаний и совещаний органов исполнительной власти республики, где представлял актуальную информацию по вопросам соблюдения прав детей.

Одной из форм распространения информации о правах ребенка является опубликование доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Калмыкия «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия». Доклад размещается и находится на сайтах Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия и Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка deti.gov.ru.

В сети «Интернет», наряду с докладом, размещаются наиболее значимые новости в отношении детей, информация материалов съездов, советов и иных мероприятий с участием Уполномоченного.

По инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка Уполномоченным в декабре 2018 г. для учащихся и педагогов Калмыцкого филиала МГГЭУ и ФГБОУ ВО «Калмыцкий государственный университет имени Б.Б.Городовикова» организован цикл лекций на тему « Я говорю, меня слышат: эффективная коммуникация для детей и педагогов», «Проекты, исследования, бизнес-планы, «белая бумага» - секреты описания хороших идей для детей и педагогов».

6. Участие в региональном проекте Партии «Единая Россия» - «Крепкая семья».

В 2018 г. Уполномоченный принимал участие в реализации Проекта Партии «Единая Россия» - «Крепкая семья» на территории республики, активно пропагандируя традиционные семейные ценности в ходе посещения детских учреждений и встреч с родителями, консолидируя вокруг себя общественные организации, социальные НКО, активных граждан, реализуя практику конкретной помощи различным группам нуждающихся в ней детей.
В рамках данного проекта, Уполномоченным 13.03.2018 г. проведена открытая лекция «Десятилетие детства - инициативы Президента РФ по поддержке семей» студентам юридического и экономического факультета ФГБОУ КГУ им. Б.Б.Городовикова.

Уполномоченным в 2018 г. проведено 4 заседания межведомственной рабочей группы по вопросам чрезмерного вмешательства в семью при Уполномоченном по правам ребёнка в РК во исполнение поручения Президента РФ от 01.01.2017 г. № ПР-21 «О проведении всестороннего анализа практики изъятия несовершеннолетних из семьи с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью.

7.Взаимодействие с министерствами и ведомствами республики, выработка и продвижение решений в интересах детей республики.

В 2018 г. Уполномоченный принимал участие в форумах, совещаниях, конференциях, проходивших, в том числе, посредством видеосвязи различных министерств и ведомств региона. По итогам данных мероприятий, Уполномоченный в своей работе акцентировал внимание на вопросах безопасности детей в регионе, на необходимости решения проблем демографии, здоровья, обеспечения качества жизни детей, их воспитания. В 2018 г. подписаны соглашения о взаимодействии с Главным Управлением МЧС России по Республике Калмыкия, Министерством спорта и молодёжной политики Республики Калмыкия.

Также в 2018 г. Уполномоченный по правам ребёнка в РК вошёл в состав общественного Совета главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия и избран его председателем. Проведено два совещания, внесены предложения по улучшению взаимодействия органов МСЭ и органов исполнительной власти региона с целью наиболее полного обеспечения прав инвалидов. 23 марта 2018 г. Уполномоченный принял участие в совместном заседании Главного бюро медико-социальной экспертизы по Республике Калмыкия и Общественной палаты РК с инвалидами и руководителями общественных и профессиональных организаций, оказывающих содействие инвалидам, где также озвучил предложения по расширению спектра реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов.

Уполномоченный входит в состав республиканской комиссии по делам несовершеннолетних, является постоянным членом организационных комитетов мероприятий для детей, проводимых Министерством социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия, Министерства образования и науки Республики Калмыкия.

8. Участие в работе Ассоциации Уполномоченных в субъектах РФ.

Уполномоченный активно участвует в работе по совершенствованию законодательства Ассоциации Уполномоченных в субъектах ЮФО. В 2018 г. им рассмотрено и дано заключений на 32 инициативы коллег. Предложения Уполномоченного по улучшению положения детей нашли отражение во всех итоговых документах мероприятий Ассоциации.

Наиболее значимыми мероприятиями являются съезды Уполномоченных по правам ребенка в регионах РФ. Материалы XV съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (28-29 мая и 2018 года) используются Уполномоченным в работе. Приложение 3.

Уполномоченный участвовал в работе нескольких круглых столов, координационных совещаний, семинаров по вопросам защиты прав детей, проводимых за пределами республики:

- координационное совещание Уполномоченных ЮФО (21.03.2018 г.) «О комплексе мер, направленных на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях»;

- заседание Координационных советов Уполномоченных по правам ребенка в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (27.09.2018г.) по теме: «Проблемные аспекты деятельности органов опеки и попечительства и устройства в замещающие семьи детей с ограниченными возможностями здоровья»;

- заседание Координационных советов Уполномоченных по правам ребенка в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах (18.10.2018г.) по теме «Развитие волонтерских организаций: опыт, проблемы, пути решения».

По итогам совещаний были вынесены решения, которые использованы при написании настоящего доклада, мониторинга соблюдения прав детей на территории Республики Калмыкия. Приложения 4, 5.

9. Организационное обеспечение деятельности Совета по правам ребёнка при Главе Республики Калмыкия. В 2018 г. проведено 2 заседания Совета по правам ребёнка при Главе Республики Калмыкия, посвящённые безопасности летнего отдыха детей и участия общественных организаций региона в воспитании и психологической поддержке несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Решения Совета содержат предложения по улучшению прав детей в республике. Приложения 6,7.

10. Взаимодействие с НКО и иным неправительственными организациями, которое заключалось в разработке проектов и получении социальных грантов, направленных на улучшение положения детей, консультативной, правовой и организационной помощи в проведении мероприятий и акций. Подписано соглашение о взаимодействии с региональным отделением Всероссийского движения «ЮНАРМИЯ». Предметом соглашения является организация всестороннего и эффективного сотрудничества сторон по вопросам соблюдения, защиты и уважения прав, свобод и законных интересов ребёнка, воспитания высокой гражданско-социальной активности и патриотизма, всестороннего развития и совершенствования личности детей и подростков, популяризация физической культуры и спорта, здорового образа жизни.

Совместно с Федерацией Синкиокусинкай каратэ РК Уполномоченный участвует в реализации проекта Президентских грантов, направленных на поддержку несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Отчёт об итогах проекта был заслушан на заседании Совета по правам ребёнка при Главе РК в ноябре 2018 г.

Уполномоченный отмечает усиление активности волонтёрской работы НКО, отдельных частных лиц в реализации проектов, направленных на улучшение положения детей. Уполномоченный оказывает помощь в подготовке проектной документации в целях финансовой поддержки проектов, знакомит с проблемными ситуациями, которые могут быть решены с их помощью. Также, по инициативе Уполномоченного производится рассылка информации о проводимых грантовых мероприятиях для НКО.

По инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка при Уполномоченном по правам ребёнка в РК создан Детский общественный Совет. Первое заседание Совета было приурочено к Всероссийскому Дню правовой помощи детям и прошло 21 ноября 2018 г. в Национальной библиотеке им. А.М. Амур-Санана. В соответствии с положением о Детском общественном Совете в его состав вошли представители различных молодёжных движений и образовательных организаций.

Большинством голосов председателем Совета избрана омбудсмен Ассоциации детей и подростков Республики Калмыкия «Хамдан» Шевгеева Иляна. Ее заместителями стали учащаяся МБОУ «СОШ №3» Доржеева Анна и студент Калмыцкого государственного университета им. Б.Б. Городовикова Сарангов Бадма.

Совет – совещательный орган, призванный обобщить мнения и предложения детей в части актуальных вопросов реализации и защиты их прав. Решения Совета будут учитываться Уполномоченным по правам ребенка в Республике Калмыкия при защите интересов детей.

Также с июля 2018 г. по инициативе Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка при Уполномоченном создан Совет отцов Республики Калмыкия. Председатель - Мучаев Баатр Иванович. Совет активно включился в реализацию Всероссийских акций «Безопасное детство» и «Отцовский патруль. Отцы - мы ГоТОвы». По итогам работы в 2018 г. членам Совета отцов региона Кузнецовой А.Ю. выданы грамоты и благодарственные письма.

13.2. Отдельные актуальные вопросы работы органов опеки и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

План основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства по защите прав и интересов детей, включает комплекс мероприятий, подразумевающих активное участие органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних.

На протяжении последних лет деятельность органов опеки и попечительства по отдельным направлениям претерпевает реформирование.

Несмотря на это, в средствах массовой информации все чаще обсуждаются резонансные дела, в контексте которых, как правило, возникают вопросы к отсутствию действий органов опеки и попечительства, отвечающих современным вызовам. Образ специалиста органа опеки и попечительства стал негативным. Отобрали ребенка из семьи – виноваты органы опеки и попечительства (неправомерно вмешались), не успели отобрать, и ребенок пережил насилие или погиб – виноваты органы опеки и попечительства (не отследили ситуацию). Нередки обращения в адрес Уполномоченного с жалобами на действия или бездействие как служб опеки, так и КДН и ЗП.

Например, к Уполномоченному в августе 2018 г. обратился заявитель С. по поводу оказания содействия в зачислении своего сына в 1-й класс МКОУ « Садовская СОШ №1». Из обращения следовало, что ребёнок достиг восьмилетнего возраста, однако до настоящего времени не обучается в школе. Уполномоченный рассматривает данный факт как нарушение законными представителями конституционного права ребёнка на образование и бездействие органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

После обращения Уполномоченного к Врио Главы Сарпинского РМО РК ребёнок в школу зачислен. Прокуратурой района, также по обращению Уполномоченного, выявлены недостатки в деятельности органов профилактики безнадзорности и правонарушений Сарпинского района при осуществлении работы с семьёй заявителя. Прокуратурой установлено, что мать ребёнка в июле 2018 г. оставила под присмотром соседки своих пятерых малолетних детей и уехала в Волгоград, откуда не возвращалась в течении 14 дней. В отношении неё участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Сарпинский» составлен протокол по ст.5.35 КоАП РФ. Однако до момента проверки протокол на заседании КДН и ЗП Сарпинского РМО РК не рассмотрен, меры по привлечению к установленной законом ответственности не приняты. По выявленным нарушениям в адрес главы Сарпинского РМО РК внесено представление.

Неправомерные действия органа опеки и попечительства Приютненского РМО привели к передаче под опеку ребёнка без лишения или ограничения прав его родной матери. В результате возникшей и до сих пор не разрешённой юридической коллизии, ребёнок остался жить в семье опекуна. В связи с обращением Уполномоченного по данному факту прокуратурой проведена проверка: выявлен факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны специалиста органа опеки и попечительства Приютненского РМО. В частности, не инициирована отмена опеки и не приняты меры к возвращению ребёнка родителям. В связи с истечением сроков привлечения к ответственности за допущенные нарушения, прокуратурой направлена в адрес главы РМО информация, в которой констатирован лишь факт нарушения. В настоящее время данный вопрос разрешается в судебном порядке.

Отрадно отметить, что в Республике Калмыкия в последние годы практически все выявленные дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, устраиваются на воспитание в семьи. При этом просто устройство в семью не должно быть самоцелью. В конце 2018 г. органы опеки г. Элиста уведомили Уполномоченного о прекращении опеки по инициативе опекаемой. Сразу возник вопрос о правильности подбора опекуна.

В докладе за 2016 г. Уполномоченным были приведены факты проживания детей-сирот под опекой в стеснённых жилищных условиях, в неполных семьях, в семьях, где опекуны достигли пенсионного возраста. Данная семья не исключение: дети разнополые, родной ребёнок находится на домашнем обучении, проживают в одной комнате общежития. Опекун Ш. является вдовой, не имеет постоянного места работы. Тяжёлые жизненные обстоятельства, безусловно, повлияли на характер опекуна и не позволили ей найти подход к ребёнку.

Анализ поступающих обращений позволяет сделать выводы о необходимости совершенствования деятельности органов опеки и КДН.

Согласно информации Министерства образования и науки республики деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в 13 муниципальных образованиях и г. Элиста осуществляют 23 специалиста. В пяти районных муниципальных образованиях республики (Городовиковский, Лаганский, Целинный, Яшкульский, Яшалтинский) по 2 специалиста, в г. Элисте создан отдел опеки и попечительства в составе 5 человек.

Количество сотрудников с опытом работы более года – 15 человек; количество сотрудников, достигших пенсионного возраста – 5 человек. Количество сотрудников с высшим образованием – 23 человека, в т.ч. с педагогическим и психологическим – 12 человек. Уровень заработной платы - 14-18тыс. руб.

Оснащенность специалистов органов опеки и попечительства офисной техникой на низком уровне (имеющееся оборудование устарело). Имеется потребность в увеличении денежных средств на материально-техническое обеспечение, приобретение канцтоваров, повышение квалификации и оплату командировочных расходов специалистов по опеке и попечительству. Служебный транспорт отсутствует.

Уполномоченный отмечает, что вузы не осуществляют подготовку по специальности «менеджер по опеке и попечительству». Как правило, специалист органа опеки - это муниципальный или государственный служащий с педагогическим, психолого-педагогическим или юридическим образованием. Требования к их квалификации формулируются только правовые и «компьютерные», часто без учета специфики работы, объема знаний для взаимодействия с особыми категориями детей и семей, специалистами разнообразных организаций.

Курсы повышения квалификации этих специалистов должны включать в себя знания в области психологии и педагогики, медицины, экономики, социологии и управления и другие. А это значит, что специалистов для работы в этой сфере необходимо специально готовить.

Дефицит профессионального и методологического инструментария приводит к тому, что отдельные решения принимаются субъективно и некомпетентно.

Министерство образования и науки Российской Федерации в своих рекомендациях от 2007 года указывает на приемлемый норматив численности работников территориального органа опеки и попечительства, позволяющий качественно выполнять работу: 1 штатная единица не более чем на 2 тысячи детского населения в городе, и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности. Кроме того, рекомендует предусматривать в штатном расписании дополнительно не менее 1 специалиста на 100 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Общая численность работников должна составлять не менее 3 штатных единиц.

При этом штатную численность органов опеки определяют региональные власти.

К примеру, в нашем регионе детское население составляет 66 тыс., в том числе 400 детей-сирот, следовательно, численность сотрудников органов опеки и попечительства должна быть не менее 34 специалистов.

Уполномоченный полагает, что в данном вопросе ничего нового и не нужно придумывать. Если привести штатную численность к рекомендуемой, деятельность органов опеки и попечительства уже будет более эффективной.

Усовершенствование работы органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, невозможно без тесного контакта и взаимодействия с прокуратурой, полицией, органами правопорядка, также стоящими на защите прав несовершеннолетних.

13.3 Защита интересов детей прокуратурой, правоохранительными органами, судебной системой

В деятельности Уполномоченного важное значение имеет взаимодействие с органами прокуратуры республики, осуществляющими надзор за соблюдением законодательства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних. Нередко по результатам рассмотрения обращений Уполномоченного органами прокуратуры принимаются меры прокурорского реагирования.

При осуществлении надзорных мероприятий в целях защиты прав несовершеннолетних органами прокуратуры республики в 2018 году выявлено 2135 нарушений закона. Для устранения выявленных нарушений внесено 601 представление, по которым применены меры дисциплинарного взыскания к 453 лицам, наказано в административном порядке 16 лиц. В защиту прав детей прокурорами в суд направлено 315 исков и заявлений на сумму 651 тыс. руб. По материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.

Отдельное внимание уделяется Уполномоченным вопросам совершения детьми правонарушений.

На учете подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России по Республике Калмыкия на 1 января 2019 г. за совершение правонарушений состоит 125 несовершеннолетних и 77 родителей, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию детей. Количество детей, поставленных на учет в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав – 142. Количество семей, поставленных на учет в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 92.

Постановка на различные виды профилактического учёта подразумевает исправление, воспитание нарушителя, будь то ребёнок или родитель. К сожалению, в силу как объективных причин, так и недостаточной профилактической работы, снижения уровня правонарушений, совершенных детьми удаётся добиться не всегда.

В 2018 году на территории Республики Калмыкия несовершеннолетними совершено 130 административных правонарушений, отмечается рост подростковой преступности на 34% - с 46 до 62 преступлений. Наблюдается рост преступлений, совершённых ранее судимыми подростками на 42,8 % (с 7 до 10 чел. в 2018 г.) В совершении 62 указанных преступлений приняло участие 70 лиц, наибольший рост зарегистрирован в г. Элиста. Следует отметить, что удельный вес преступлений, совершённых несовершеннолетними в общем объёме преступлений, следствие по которым необязательно, составил 3%.

На рост преступности несовершеннолетних повлияли следующие причины:

- нехватка инспекторов ПДН - 26 инспекторов при расчётной потребности 38;

- недостаточная профилактическая работа с несовершеннолетними со стороны системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

По данным СУ СК России по Республике Калмыкия количество возбуждённых уголовных дел о преступлениях, совершённых несовершеннолетними в 2018 г. составило 22, количество несовершеннолетних, совершивших преступления - 28; количество сообщений о преступлениях, по которым принято решения об отказе в возбуждении уголовного дела из-за недостижения возраста, подлежащего уголовной ответственности - 5.

В 2018 году по информации Верховного Суда Республики Калмыкия, судами республики рассмотрено 32 уголовных дела в отношении несовершеннолетних (районными судами - 27 дел, мировыми судьями - 5 дел), из них:

- с вынесением приговора - 22 дела. Осуждено 31 лицо, из которых к реальному лишению свободы - 1, к штрафу - 7, к условному лишению свободы - 21, с освобождением от наказания - 2;

- с прекращением дела - 9 в отношении 11 лиц по нереабилитирующим основаниям.

В Элистинском городском суде при рассмотрении судебных дел с участием несовершеннолетних привлекаются психологи, как общеобразовательных организаций, так и независимые. Назначаются психолого-педагогические исследования несовершеннолетних детей с обязательным участием родителей (законных представителей).

Однако в некоторых районах республики назначение психолого-педагогического исследования по делам данной категории и привлечение к участию в деле психологов не представляется возможным, поскольку отсутствуют психологи, которые имеют сертификат либо лицензии на проведение данного исследования.

Уполномоченный поддерживает мнение Верховного суда республики о необходимости разработки дополнительных правовых механизмов защиты детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и отмечает, что отправление правосудия в отношении несовершеннолетних судами республики в 2018 г. осуществлялось в соответствии с принципами Конвенции ООН.

Ни один ребенок не должен быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры в течение как можно более короткого периода времени.

В 2018 г. к Уполномоченному обратилась мама несовершеннолетнего, содержащегося в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, по условиям его содержания и неправомерного отвода адвоката. Уполномоченный встретился с осуждённым Д. В ходе беседы жалоб на условия содержания, питания, нарушения температурного режима в камере от него не поступило. Вместе с тем, у Уполномоченного сложилось убеждение, что подросток находится в угнетённом, подавленном состоянии. Серьёзную озабоченность вызвала организация его обучения. Прокуратура республики на обращение Уполномоченного провела проверку. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в период содержания несовершеннолетнего в изоляторе временного содержания МО МВД России «Лаганский» его обучение не проводилось. Кроме того, в деятельности МО МВД России в данном районе, в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, выявлен ряд нарушений Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В частности, индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетнего проводилась ненадлежащим образом, вопрос о возможности применения к нему мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа не рассматривался. С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором Лаганского района Республики Калмыкия внесено представление начальнику МО МВД России «Лаганский». Устранение указанных нарушений находится на контроле прокуратуры республики.

В республике имеется также учреждение для принудительного содержания детей - Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Калмыкия (ЦВСНП). В 2018 году в ЦВСНП МВД по Республике Калмыкия было помещено 15 несовершеннолетних. За правонарушения, влекущие административную ответственность, в него было помещено 7 человек, за совершение общественно опасного деяния - 8 человек. Обучение в центре на основании заключённого соглашения проводилось вечерней общеобразовательной школой №5 г.Элиста. Работу с задержанными проводили психологи БУ РК «Республиканский психоневрологический диспансер», медицинские и социальные работники, священнослужители. По окончании срока пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП МВД подростки поставлены на учёт для дальнейшей профилактической работы по месту жительства в районные отделы МВД и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

К Уполномоченному в 2018 г. поступало несколько заявлений родителей о неправомерности и необоснованности постановки их детей на профилактический учёт. Родителям разъяснено, что существующие законодательные акты не предусматривают иного варианта профилактических мер при нарушении закона, допущенного подростками. В то же время применение данной меры может быть обжаловано в суде.

XIV. Качественные детские товары и продукты питания

Программой Десятилетия детства предполагается достигнуть повышения качества и безопасности пищевой продукции для питания детей. Несмотря на важность указанного направления, к сожалению Уполномоченного, в Плане основных мероприятий до 2020 года, проводимых в Республике Калмыкия в рамках Десятилетия детства, оно отсутствует.

Мероприятия по организации школьного питания, вошли в Дорожную карту по организации обеспечения горячим питанием Министерства образования и науки республики.

В 2018-2019 учебном году горячим питанием обеспечено 24 581 обучающихся общеобразовательных учреждений, или 73% обучающихся.

Уполномоченным по правам ребенка в Республике Калмыкия совместно с заинтересованными органами власти осуществляется постоянный мониторинг и контроль за исполнением требований законодательства, регулирующего вопросы доступности и качества питания в общеобразовательных, дошкольных, интернатных организациях республики.

Мониторинг ситуации в 2018 г. показал, что только в трех районных муниципальных образованиях Республики Калмыкия и в городе Элисте разработаны и действуют положения по поддержке детей из малообеспеченных семей и обеспечению бесплатным питанием школьников (Юстинский, Черноземельский, Яшкульский районы и г.Элиста). Несмотря на имеющийся правовой акт и наличие муниципального предприятия «Школьное питание», администрация г.Элиста единой системы питания школьников не выработало.

Организация горячего питания в школах республики обеспечивается в основном за счёт родительских средств. При этом многодетные семьи получают ежемесячную денежную выплату на питание ребёнка в размере 500 руб.

Уполномоченный считает, что давно назрела необходимость индексации размера данной выплаты, установленной 8 лет назад законом Республики Калмыкия «О мерах социальной поддержки многодетных семей», либо следует принять иные организационные меры, обеспечивающие качественное и полноценное питание детям из многодетных семей, а также установить аналогичную выплату для детей из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Охват горячим питанием в организациях среднего профессионального образования составил 20,0 % обучающихся (в 2017-2018 учебном году - 19,6 %).

Вопрос организации питания детей и подростков в образовательных учреждениях находится на особом контроле Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия. По информации управления, в 164-х (98,7 %) общеобразовательных учреждениях имеются пищеблоки, в т.ч. 2 (0,6 %) буфета. По причине отсутствия пищеблоков в 4-х общеобразовательных учреждениях республики питание детей не организовано. Из них три школы располагаются в Ики-Бурульском р-не (п.Зултурган, п.Чолун-Хамур, п. Южный), и одна школа в г.Элисте (Вечерняя сменная школа № 5). Выявленные в ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении образовательных учреждений нарушения носили следующий характер: отсутствие сопроводительных документов на поступающие продукты, отсутствие уборочного инвентаря, несоблюдение правил мытья посуды, инвентаря, несоблюдение условий хранения продуктов, технологии приготовления блюд, неправильное оформление документации, отсутствие должного контроля со стороны медицинских работников за организацией питания.

По–прежнему, основным недостатком организации питания в образовательных учреждениях является: несоблюдение норм питания по основным продуктам питания (мясо, молоко, творог, рыба, свежие фрукты, овощи, соки).

В целях сохранения стоимости завтраков и обедов используются приемы уменьшения объема и веса блюд, сокращение в недельном меню количества блюд из натурального мяса, кисломолочных продуктов, сыров, фруктов, соков, что в свою очередь, приводит к снижению пищевой, в т.ч. энергетической, ценности рационов.

Невыполнение норм питания (процентное несоответствие фактического рациона примерному меню) в организованных детских коллективах в Республике Калмыкия превысило среднероссийские показатели. Приложение 8.

В четырех случаях при проверках образовательных учреждений выявлены исключения отдельных видов продуктов из меню – мясо говядины, кисломолочные продукты, фрукты, соки.

По фактам нарушений санитарного законодательства при организации питания детей в детских организованных коллективах за первое полугодие 2018-2019 учебного года специалистами Роспотребнадзора возбуждено 60 административных дел, наложено штрафов на общую сумму 127,5 тыс. руб.

В рамках контроля качества питания в общеобразовательных организациях Уполномоченным по правам ребенка в Республике Калмыкия совместно со студентами ФГБОУ «Калмыцкий государственный университет им. Б.Б. Городовикова» осуществлялся опрос обучающихся и их родителей путем проведения анонимного анкетирования. В данном опросе приняли участие 600 респондентов из всех районов республики и г. Элисты (320 родителей, 280 школьников). В ходе опроса было установлено, что качество питания в дошкольных образовательных учреждениях удовлетворяет 75% опрошенных респондентов, в общеобразовательных организациях – 60% опрошенных. По итогам опроса сделан вывод о необходимости решения вопроса с качеством питания, а значит и об усилении общественного и родительского контроля организации питания в детских учреждениях.

Уполномоченный считает актуальными предложения Совета по правам ребенка при Главе Республике Калмыкия по теме «Организация питания детей в образовательных учреждениях Республики Калмыкия», выработанные в 2017 году, а именно:

- Правительству Республики Калмыкия принять меры по своевременному финансированию организации питания в общеобразовательных и дошкольных учреждениях;

- Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предусмотреть организацию комплексными центрами социального обслуживания населения дополнительного горячего питания детям из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на учете, в выходные дни;

- Главам районных муниципальных образований и администрации города Элисты обеспечить межведомственный подход в решении проблемы организации полноценного и качественного питания детей в образовательных организациях республики, а также организовать информационно-разъяснительную работу со школьниками и родителями по вопросам и принципам здорового питания.

Заключение

Cоблюдение прав, свобод и законных интересов ребёнка в Республике Калмыкия - приоритетное направление деятельности органов государственной власти республики, задача первостепенной направленности всех сознательных взрослых жителей республики, цель деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в республике. Принятие в 2017 году Президентом РФ решения об объявлении Десятилетия Детства послужило важным стимулом к активизации работы в данном направлении.

В данном докладе обобщены основные проблемные вопросы соблюдения прав и свобод наших детей на территории Республики Калмыкия, даны предложения по их разрешению. Доклад, таким образом, является итоговым документом мониторинга соблюдения прав и законных интересов детей республики в 2018 г., первом году реализации Программы, направленной на улучшение положения детей.

По итогам проведённой работы Уполномоченный отмечает консолидацию общества в решении проблем детского населения республики, активизацию работы в данном направлении не только органов исполнительной власти, но и частного бизнеса, НКО республики. Много внимания в республике уделяется образованию детей, развитию личности: активно работают учреждения дополнительного образования, кружки и секции. Созданы и создаются условия для комфортного обучения детей-инвалидов, в том числе в дошкольных учреждениях. Улучшилось качество обслуживания детей в учреждениях здравоохранения республики, усилены меры профилактики суицидального поведения, дорожно-транспортного травматизма. Информация о достижениях и проблемах детей активно освещается в СМИ республики, в популярных группах социальных сетей. Сами дети в большинстве занимают активную жизненную позицию: развивается самоуправление, волонтёрское движение в школах, дети Калмыкии - активные участники всероссийских олимпиад, соревнований и конкурсов. Их достижениями гордится вся республика!

В докладе отражены не только явные достижения по улучшению положения детей в регионе, но и имеющиеся проблемы: демографии (принимаемые меры пока не увеличили численность детского населения, не удаётся сломить тенденцию к снижению рождаемости), обеспечения жильём детей-сирот, санаторного лечения детей-инвалидов, невыполнения норм питания в организованных детских коллективах, наличие преступности в подростковой среде и прочее.

По основным проблемным вопросам Уполномоченным на рассмотрение Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия внесены выводы и предложения в части ужесточения контроля за безопасностью детских учреждений, созданию условий комфортной среды для соблюдения прав детей на образование, лечение, отдых, занятость.

В целом, положение детей в регионе соответствует нормам Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции РФ и отвечает целям государственной политики в отношении детей, установленным Федеральным законом от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».

Уполномоченный признателен за высокую оценку его труда Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия, выразившуюся в награждении Почётной грамотой в 2018 г., а также за благодарственные письма депутата Государственной думы РФ Б.Адучиева, Калмыцкого Государственного Университета им. Б.Б. Городовикова, Федерации Синкиокусинкай каратэ РК.

Уполномоченный по правам ребенка

в Республике Калмыкия	О. Умгаева

Приложения

Приложение 1

Сведения о безопасности общеобразовательных учреждений в 2018 г.

№пп	Наименование	2018 г.
1.	Количество образовательных учреждений	312
2.	В т.ч. имеющих	Систему видеонаблюдения	284
3.	Охрану	5
4.	Пожарную сигнализацию	350
5.	«тревожную кнопку»	345
6.	Численность находящихся в них детей	62602

Приложение 2

Доклад Уполномоченного на августовском совещании педагогических работников «Основные направления развития образования Калмыкии в современных условиях» в 2018 году

Добрый день уважаемые коллеги!

В канун нового учебного года, я хочу заострить ваше внимание на проблеме сохранения здоровья школьников. Считаю данную тему злободневной, статистика это подтверждает.

Состояние заболеваемости по группам несовершеннолетних

№ п/п	Наименование	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Численность несовершеннолетних с I-ой группой здоровья	8320	15127	14014
Численность несовершеннолетних со II-ой группой здоровья	20218	22789	20819
Численность несовершеннолетних с III-ой группой здоровья	6308	7113	5216
Численность несовершеннолетних с IV-ой группой здоровья	872	551	271
Численность несовершеннолетних с V-ой группой здоровья	9	365	1231

По данным Минздрава РК мы наблюдаем уменьшение численности несовершеннолетних с I группой здоровья и резкое увеличение в V -последней.

Среди наиболее распространённых болезней: болезни бронхо-лёгочного аппарата, различные респираторные заболевания, заболевания желудочно-кишечного тракта. Наряду с ними постоянными спутниками школьников стали сопутствующие заболевания: ухудшение зрения, осанки, неврозы.

Думаю, что все здесь присутствующие согласятся с тезисом, что главнее здоровья ничего нет. В меру имеющихся возможностей, сохранением здоровья школьников занимаются все заинтересованные ведомства, и, конечно, сами учебные заведения нашей республики. Ст. 28 Закона об образовании РФ в п. 15 закрепляет обязанность образовательного учреждения в «создании необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации»;

Тем не менее, считаю, что современная школа не в полной мере использует свой потенциал для укрепления здоровья детей, формирования ценностного отношения к здоровью и здоровому образу жизни и тем самым не может остановить процесс ухудшения здоровья школьников в период их обучения. Культура бережного отношения к своему здоровью, умение и желание заботиться о нем у большинства школьников, включая выпускников, остаются на крайне низком уровне.

Чтобы не быть голословной и не просто декларировать о существовании «права ребёнка на охрану здоровья», хочу довести до вашего сведения опыт работы с детьми со сколиозом образовательного учреждения- ГБОУ «Реабилитационо-образовательный центр №76» г.Москва, реализующего инновационные технологии и практики. Данное учреждение приняло одну из дискуссионных площадок XV съезда Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, прошедшего в мае этого года.

Данная площадка мной была выбрана в связи с информацией Минздрава России о том, что в той или иной степени сколиозом страдает до 90% всех школьников. Причём процент этот увеличивается по мере взросления с каждым классом. Основные причины:

- несоответствие парт росту учеников;

- отсутствие контроля за осанкой, особенно в сидячем положении;

- неправильное питание;

- слабый мышечный каркас;

- психологическое давление, вызывающее желание спрятаться и соответственно «втянуть голову в плечи».

Названное мной учреждение является специализированным и занимается учёбой и лечением детей, имеющих тяжёлые формы сколиоза. Поэтому из всего увиденного, считаю возможным и предлагаю директорам школ, по мере возможности внедрить базовые принципы сохранения осанки:

- разрешать ученикам недолго стоять во время урока и даже специально их периодически поднимать. Знаю, что в некоторых школах (классах) есть стоячие места в виде трибун. Вы знаете, откуда пошло название «конторский работник»? От чиновников, чей трудовой день проходил в канцелярской работе за конторками. Конторки возвращаются в нашу повседневную жизнь и вполне, при согласии родителей, могут стать заменой парт на отдельных уроках.

В тех школах, где для этого есть достаточно места (в районах республики), предлагаю переоборудовать классы под лежачие места.

Понимаю, что кушетки - это дорого, но им есть замечательная замена в виде матов-матрасов. Сами подголовники сделаны из фанеры и подбираются под параметры ребёнка. Высота - это расстояние от плеча до локтевого сгиба, ширина - это ширина плеч.

Предлагаю также данную информацию довести до родителей, особенно в тех школах, где такие мероприятия с детьми провести не получится. Возможно, кто-то из них оборудует дома своему ребёнку такое рабочее место.

Говоря о здоровье детей, вернее о реализации права на здоровье детей, я хочу обратить ваше внимание ещё на несколько аспектов.

Компьютерная зависимость. Всемирная организации здравоохранения включила зависимость от видеоигр в 11-е издание Международной классификации болезней, согласно публикации МКБ-11 на сайте ВОЗ 18 июня 2018 г.

Указывается, что соответствующий диагноз может быть поставлен лицу, которое в течение периода не менее одного года демонстрирует такое поведение, которое влечет за собой нарушения в социальной, семейной и личной жизни.

В преддверии нового учебного года, хочу довести до вашего сведения, что запрет на пользование мобильными телефонами, планшетами во время урока не является нарушением прав ребёнка. Более того, ограничение на пользование «гаджетами» во время урока, трактуется мною как реализация права ребёнка «на образование» и «на защиту от ненадлежащей информации».

Прошу обратить ваше внимание, что в результате обобщения информации, поступающей в ходе различных встреч от школьников республики и их родителей, мной сделан следующий вывод:

недостаточное место в учебном плане школы отводится двигательной активности школьников: уроки физической культуры часто проводятся формально и неэффективно, имеются случаи их неоправданной теоретизации, что уменьшает и без того слабую динамичность учебного процесса в целом, мало внимания уделяется игровым видам спорта: футболу, баскетболу, гандболу, волейболу, не уделяется должное внимание спортивной гимнастике, акробатике. Недостаточно эффективной в отношении сохранения здоровья учащихся остается работа школьного психолога и психологической службы в целом.

Современный учитель и руководитель школы недостаточно осведомлены о здоровьесберегающих технологиях, о возрастных психологических и физиологических особенностях учащихся. К тому же существующий принцип оплаты преподавательского труда заставляет учителя брать на себя непомерную учебную нагрузку, что негативно сказывается на личном здоровье самого педагога, а в ряде случаев - на его отношении к работе, к учащимся и, в конечном итоге, на качестве образования. Сегодня я с вами поделилась здоровьесберегающей технологией по сколиозу, надеюсь, что уже самостоятельно вы обратите внимание и на другие имеющиеся практики сохранения здоровья школьников. Спасибо.

Приложение 3

РЕЗОЛЮЦИЯ

XV съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации (28-29 мая 2018 года, Москва)

Участники XV съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации,

обсудив проблемы при реализации права детей на охрану здоровья, образование, жилище, безопасность, социальную помощь, судебную защиту, задачи, и перспективы их решения,

особо выделив права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблемы оказания медицинской и реабилитационной помощи и лекарственного обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью;

обменявшись опытом и ознакомившись с презентациями реализации в субъектах Российской Федерации прав несовершеннолетних на жизнь, полноценное развитие, доступную и качественную среду, лекарственное обеспечение и реабилитацию,

признали необходимость:

принятия на федеральном и региональном уровнях законодательных,
организационно-правовых, экономических, информационно-просветительских
и иных мер по формированию эффективной системы защиты прав
несовершеннолетних;

создания службы детского правосудия, предусмотрев интеграцию
медиации в работу судов как необходимую процедуру для поддержки детей
при урегулировании споров между родителями;

скорейшего принятия комплекса эффективных мер, направленных на
ликвидацию очереди на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;

обеспечения во всех субъектах Российской Федерации (включая
отдаленные местности) достаточного числа специалистов в области
дополнительного образования детей, проведения мониторинга качества и доступности дополнительного образования для детей, а также его интеграции в систему государственного образования;

обеспечения во всех субъектах Российской Федерации безопасности
детей как в образовательных организациях, так и при использовании сети
Интернет;

дальнейшего совершенствования мер социальной поддержки семей с
детьми;

организации централизованного приобретения лекарственных
препаратов, предназначенных для лечения орфанных заболеваний, в том числе
из программы «24 нозологии»;

принятия федерального закона «О правовом положении многодетных
семей в Российской Федерации»;

решили:

признать положительным опыт реализации региональных проектов в
сфере поддержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации в
части расширения направлений использования регионального материнского
капитала, предоставления адресной помощи на условиях социального
контракта, выделения субсидий на приобретение жилья (Свердловская,
Оренбургская области), и транслировать его в другие регионы страны;

поддержать инициативу Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка о внесении изменений в Федеральный закон от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части
сохранения за детьми, имеющими право на социальную пенсию, при
временном трудоустройстве права на получение федеральной и региональной
доплаты к пенсии;

поддержать инициативу Уполномоченного при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка о принятии на федеральном уровне
комплекса мер, направленных на совершенствование постинтернатного
сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей;

в целях соблюдения прав детей, инфицированных ВИЧ, на сохранение
врачебной тайны признать необходимым разработку унифицированной формы
справки для детей с ВИЧ-инфекцией и детей-инвалидов, страдающих иными
заболеваниями;

в целях повышения гарантий защиты прав несовершеннолетних и их
эффективной реализации во всех субъектах Российской Федерации
рекомендовать:

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Поддержать и по возможности ускорить рассмотрение проекта
федерального закона «О государственном регулировании оборота
никотиносодержащей продукции и устройств, предназначенных для
потребления никотина способами, отличными от курения табака», который
позволит исключить продажу электронных сигарет лицам, не достигшим 18
лет, и их нахождение в кальянных залах.

Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от
05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их
малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в части
исключения из расчета единовременные социальные выплаты и пособия, такие
как пособие при рождении ребенка, региональный материнский капитал и
прочие.

Привести в соответствие Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» и Федеральный закон № 442 «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» в части касающейся работы
по профилактике правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних;
внести дополнения о наделении территориальных КДН и ЗП полномочиями о
подписании договоров на оказание срочных социальных услуг семьям,
находящимся в социально опасном положении.

Разработать и принять законопроект, предусматривающий
возможность получения детьми-инвалидами одновременно пенсии по потере
кормильца и пенсии по инвалидности в случае утраты одного из родителей.

2. Правительству Российской Федерации:

1. Разработать и утвердить порядок организации централизованного приобретения лекарственных препаратов предназначенных для лечения орфанных заболеваний, в том числе из программы «24 нозологии». Это позволит фармакологическим компаниям осуществлять экономическое планирование деятельности организации на дальнесрочную перспективу, что повлечет уменьшение стоимости препаратов, создаст стимул для отечественных производителей к разработке и производству фармацевтической продукции для лечения редких болезней, в целом оптимизирует расходы бюджета связанные с организацией процедуры закупок (один вместо 85).

2. Разработать и принять проект изменений в Приказ Минздрава от 24 декабря 2012 г. N 1552н «Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при инсулинзависимом сахарном диабете», предусматривающий возможность оказания необходимой медицинской

помощи, обусловленной спецификой течения заболевания, детям, страдающим сахарным диабетом, в период нахождения их в образовательном учреждении.

3. Разработать и утвердить нормативы финансирования на одного ребенка с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося в образовательном учреждении с учетом особых образовательных условий.

4. Провести мониторинг достаточности физических нагрузок детей во время нахождения в образовательных организациях.

5.	Совместно с Уполномоченными по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации провести всероссийское совещание по актуальным

проблемам инклюзивного образования для фактического создания единой системы инклюзивного образования и качественной психолого-медико-педагогической помощи детям с ОВЗ.

6.	Внести изменения в Постановление Правительства РФ от
30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» в части ежегодной индексации указанного вознаграждения.

Разработать единый регламент постановки на «внутришкольный
учет» семей и воспитывающихся в них детей с указанием оснований для
постановки на такой учет.

Определить федеральный орган исполнительной власти, на который
будут возложены функции по нравственной экспертизе игрушек и игровых
сооружений.

Проработать вопрос о создании лечебно-воспитательных
учреждений для несовершеннолетних правонарушителей, которые по
состоянию здоровья не могут быть направлены в специальные учебно-
воспитательные учреждения закрытого типа.

Разработать и принять на федеральном уровне государственную
программу по обеспечению многодетных семей благоустроенными жилыми
помещениями, в том числе с учетом регионального опыта Свердловской и
Оренбургской областей.

Усовершенствовать существующие меры социальной поддержки
женщинам, осуществляющим уход за детьми до достижения их возраста 3-х лет.

3. Министерству просвещения Российской Федерации:

Разработать курс специальной подготовки учителей по программам,
направленным на формирование знаний о традиционных семейных ценностях
(например, «Семьеведение»).

Организовать просветительскую работу с родителями параллельно с
введением в школе программ, направленных на формирование знаний о
традиционных семейных ценностях.

Разработать и принять целевую программу по модернизации
инфраструктуры и совершенствованию материально-технической базы
учреждений дополнительного образования детей.

Усовершенствовать Методические рекомендации по организации
деятельности классного руководителя в общеобразовательных учреждениях,
как одного из главных звеньев, выявляющих проблемы в семье обучающихся и
деструктивного поведения ребенка, в части увеличения материального
стимулирования, методической поддержки и предоставления условий для
карьерного роста.

Подготовить рекомендации о просветительской работе с учащимися
образовательных организаций (ранее 9 класса), а также их родителями на
предмет возможных опасностей в сети Интернет, а также о правовых
последствиях совершения ими правонарушений.

Рассмотреть вопрос об обязательном обучении родственников ребенка
(дяди, тети, бабушки) в школе приемных родителей при решении вопроса об
устройстве ребенка в их семьи на воспитание.

4. Министерству здравоохранения Российской Федерации:

1. Проработать вопрос о необходимости повышения возраста с которого берется добровольное информированное согласие лица на медицинское вмешательство в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с учетом сложившейся практики и мнения научного сообщества, в первую очередь в части исключения возможности отказа несовершеннолетних от прохождения тестирования на раннее выявление потребления наркотических и психотропных средств и прохождения соответствующего лечения. Производить такое вмешательство с учетом согласия родителей.

2. Провести мониторинг чрезмерного наличия соли и сахара в питании детей в образовательных организациях, на основании которого внести изменения в нормативы питания для детей.

3.Предусмотреть меры стимулирования медицинских работников, осуществляющих трудовую деятельность в образовательных организациях, например, проработать вопрос по предоставлению льготного стажа медицинским сестрам, работающим в образовательных организациях.

4. Внести в форму «Индивидуальная программа реабилитации» графу: «Привлечение «ассистента» к работе с особым ребёнком».

5. Разработать единый алгоритм сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

6. Разработать методы диагностики и утвердить стандарты по лечению Интернет-зависимости подростков, поскольку Интернет-зависимость среди прочих поведенческих аддикций пока еще не выделена в МКБ-10, но согласно классификации ВОЗ относится к категории патологических пристрастий.

7. Разработать систему эффективных мер по совершенствованию психиатрической системы помощи несовершеннолетним в Российской Федерации.

8. Совместно с Прокуратурой Российской Федерации контролировать соблюдение сроков предоставления детям с ограниченными возможностями здоровья технических средств реабилитации, а также их качество.

5. Руководителям субъектов Российской Федерации совместно с региональными органами государственного управления в сфере здравоохранения и образования рекомендовать:

Провести мониторинг соответствия нормативов обеспечения
медицинскими работниками образовательных учреждений (1 медсестра - на
100 детей) в субъектах, при выявленных недостатках - выделить
дополнительные средства для увеличения количества медицинского персонала
в образовательных учреждениях, а также участвовать в разработке нормативов
для коррекционных школ, направлять свои предложения по обеспечению их
медицинским персоналом.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ:

создать электронные базы межведомственного взаимодействия с
подключением к ним всех органов системы профилактики. К
примеру, в Магаданской области межведомственная электронная
система еще не создана, а в Республике Бурятия в электронной
межведомственной базе отсутствуют сведения о несовершеннолетних, стоящих на учете в ПДН;

создать региональную службу экстренной помощи (реагирования) семьям с детьми - «социальный навигатор», с учетом опыта Тюменской области;

поддерживать некоммерческие организации, которые реализуют
программы, основанные на потребностях конкретной территории;

предусмотреть внеочередное право у ребенка на получение места
в дошкольном образовательном учреждении, родителями которого (одним из них) является лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо отец которого погиб в период боевых действий;

развивать альтернативные виды социальных услуг для семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, считать помещение ребенка в стационарное отделение социально-реабилитационного центра крайней мерой;

принять меры по реализации в регионе программ по
обеспечению жилых домов бесплатной дымовой сигнализацией, на примере Оренбургской области.

6. Уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации:

1. Развивать и совершенствовать формы и методы взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества по вопросам охраны здоровья детей и защиты прав несовершеннолетних пациентов.

2.Содействовать реализации в регионах государственной политики в сфере демографического развития и охраны здоровья, принятию нормативных правовых актов, обеспечивающих охрану здоровья детей и поддержку семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.	Совместно с Росздравнадзором по итогам диспансеризации
детского населения провести проверки исполнения рекомендаций специалистов
в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
находящихся в стационарных учреждениях и на воспитании в семьях, на
основании методических рекомендаций по проведению такого рода проверок
Центром лечебной педагогики «Особое детство», уделив особое внимание
итогам диспансеризации в домах-интернатах.

4.	Провести мониторинг соблюдения права ребенка и качества
образования при семейной форме обучения.

5. Уделить особое внимание реализации в отношении детского населения государственных гарантий обеспечения граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями,	лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания.

Приложение 4

РЕЗОЛЮЦИЯ

совместного заседания координационных советов уполномоченных по правам ребенка в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах по теме: «Развитие волонтерских организации: опыт, проблемы, пути решения»

18 октября 2018 года в г, Владикавказ состоялось совместное заседание координационных советов уполномоченных по правам ребенка в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах по теме «Развитие волонтерских организаций: опыт, проблемы, пути решения», организованное Уполномоченным по правам ребенка при Главе Республики Северная Осетия-Алания при поддержке Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания и Ресурсного центра поддержки добровольчества Республики Северная Осетия-Алания.

В работе заседания приняли участие уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, представители региональных государственные органов, учреждений, осуществляющих социальную и образовательную деятельность, общественных организаций.

Цель заседания - рассмотрение актуальных вопросов развития волонтерских организации, возникающие проблемы и пути их решения, обмен опытом работы по рассматриваемому вопросу.

2018 год Президентом Российской Федерации объявлен Годом добровольца, что позволяет сфокусироваться на решении таких задач, как развитие единой информационной сети, повышение престижа работы волонтеров, расширение их участия в благотворительной деятельности.

Добровольческая деятельность носит гражданский характер и выполняет функцию нравственного воспитания молодежи, возрождения в молодежной среде фундаментальных ценностей, таких как гражданственность, милосердие, справедливость, гуманность, отзывчивость и других.

На заседании Координационного совета его участники ознакомились с опытом регионов по развитию волонтерского движения.

За последние годы волонтерское движение по всей России стало активно развиваться, появились различные направления волонтерства. С каждым годом увеличивается количество ребят, активно участвующих в добровольческой деятельности.

На основании вышеизложенного, участники совместного заседания координационных советов уполномоченных по правам ребенка в Северо-Кавказском и Южном федеральных стругах, принимая к сведению прозвучавшие на заседании выступления,

РЕШИЛИ:

1. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

содействовать развитию методической базы и тиражированию лучших практик организации деятельности добровольцев, распространять и использовать методические рекомендации, подготовленные Ассоциацией волонтерских центров совместно с Роспатриотцентром;

разработать и принять отраслевые нормативные акты по развитию добровольчества (волонтерства) в сферах социального обслуживания, образования, спорта, культуры, туризма, ликвидации чрезвычайных ситуаций;

разработать и утвердить федеральный и региональные перечни инструментов мотивации и поощрения добровольцев, включая награждение государственными и ведомственными наградами, знаками общественного признания добровольцев и общественных деятелей;

организовать работу по формированию ресурсных центров развития и поддержки добровольчества (ресурсных добровольческих центров) в субъектах Российской Федерации в соответствии с комплексом мер по доступу социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

2.	В рамках одного из съездов уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации организовать дискуссионную площадку с участием общеcтвенных помощников уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, руководителей общественных приемных уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, школьных уполномоченных по обсуждению регионального опыта развития данных институтов.

3.	В связи с трагическими событиями в г. Керчи просить Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка инициировать принятие федеральной программы по обеспечению безопасности детей в образовательных организациях.

Приложение 5

Резолюция

совместного заседания Координационных советов

Уполномоченных по правам ребенка в Южном и Северо-Кавказском

Федеральных округах по теме: «Проблемные аспекты деятельности органов опеки и попечительства и устройства в замещающие семьи детей с ограниченными возможностями здоровья»

Участники Координационного Совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа,

обсудив итоги реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы;

обозначив новые вызовы и проблемы в сфере детства, которые требуют решения в среднесрочной и долгосрочной перспективе с целью обеспечения преемственности Национальной стратегии, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761, с предстоящим Десятилетием детства, провозглашенным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 № 1375-р;

придав особое значение обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, жить и воспитываться в семье,

ознакомившись с опытом субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа по вопросам семейного обустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

отмечают, что при снижении численности воспитанников в организациях для детей-сирот изменяется их контингент – в учреждениях остаются «сложные» для семейного устройства дети. Так, дети с отклонениями в развитии, дети старше 10 лет, а также дети, имеющие братьев и сестёр, образуют «группу риска» по семейному устройству. Проведённый анализ показал, что 85% детей, состоящих на учёте, старше 10 лет. Ежегодно число таких детей растёт в среднем на 4-5%. У 36% детей от общего количества - 4 и 5 группы здоровья (инвалидность, патологии, неизлечимые заболевания). В настоящее время в региональных банках данных состоят дети с такими диагнозами как синдром Дауна, алкогольный синдром, тяжелая умственная отсталость, пороки развития центральной нервной системы.

В этой связи участники Координационного совещания, принимая к сведению прозвучавшие на нём выступления, РЕШИЛИ:

Признать положительным опыт Астраханской области по социальному сопровождению замещающих семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, и в этой связи считать целесообразным распространение инновационных разработок и методик работы с детьми с особыми образовательными потребностями, наработанных ГБУ Астраханской области «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Коррекция и развитие».

Отметить эффективность тимбилдинга, как одного из способов подбора приемных родителей и замещающих семей для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности – детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

Продолжить обмен передовым опытом в сфере устройства в приемные семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь - с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья; в рамках своей компетенции использовать и рекомендовать к внедрению современные достижения в сфере социального сопровождения приемных семей, воспитывающих детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья.

Осуществлять поддержку и распространение лучших социальных практик, оказывающих поддержку кровным и приёмным семьям с детьми с ОВЗ, определяющих признаки «сложной ситуации» в семье, направленную на профилактику отказа/отобраний детей.

Развивать инфраструктуру услуг для кровных и замещающих семей с детьми, уделяя особое внимание услугам для трудных подростков (с девиантным, делинквентным поведением), включая полустационарные формы.

Ввести обязательное сопровождение замещающих семей, принявших на воспитание: детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, детей подросткового возраста, в том числе после достижения ими совершеннолетия.

Рекомендовать принятие мер в субъектах ЮФО и СКФО для развития системы поститернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приложение 6

Решение

Совета по правам ребенка при

Главе Республике Калмыкия

г. Элиста 13 июня 2018г.

Заслушав и обсудив доклады Министра образования и науки Республики Калмыкия и Уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия по вопросу обеспечения безопасности детей в летний период, Совет по правам ребенка при Главе Республики Калмыкия решил рекомендовать:

1. Министерству образования и науки Республики Калмыкия осуществлять профилактику травматизма и гибели детей в летний период путем размещения социальной рекламы на телевидении, квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг и т.п.

2. Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия совместно с Общественной палатой Республики Калмыкия осуществить мониторинг летнего отдыха детей, обучающихся в республиканских санаторных школах-интернатах.

3. Членам Совета по правам ребенка при Главе Республики Калмыкия проводить разъяснительную работу с родителями и законными представителями по вопросам соблюдения правил безопасности детей в интернете.

Председатель Совета В.О. Бюрчиев

Приложение 7

Решение

Совета по правам ребенка при

Главе Республики Калмыкия

г. Элиста 8 ноября 2018г.

Заслушав и обсудив доклады Министерства образования и науки Республики Калмыкия, Уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия по вопросу обеспечения безопасности детей в Республике Калмыкия, и исполнительного директора Федерации Синкиокусинкай каратэ Республики Калмыкия по вопросу воспитания и психологической поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Совет по правам ребенка при Главе Республики Калмыкия решил рекомендовать:

1. Правительству Республики Калмыкия:

- провести мониторинг штатной укомплектованности служб психологической и психиатрической помощи детям и потребности в них несовершеннолетнего населения региона для обеспечения доступных, бесплатных и качественных услуг по оказанию квалифицированной психологической помощи разным контингентам детей, особенно, несовершеннолетним групп риска, с учётом их особых потребностей;

- организовать на систематической основе обучающие семинары для психологов организаций дошкольного и общего образования, детских организаций интернатного типа, иных организаций, оказывающих несовершеннолетним услуги психологической помощи;

- проанализировать имеющуюся финансовую потребность по обеспечению всех образовательных учреждений республики системами видеоконтроля, пожарной сигнализации, раками металлодетектора;

- проработать вопрос введения в каждое образовательное учреждение штатной единицы специалиста, занимающийся исключительно воспитательной работой. При этом, для данной должности должны быть предусмотрены ограничения по возрасту до 30 лет с целью восполнения промежуточного коммуникативного звена общения между учащимися и педагогами.

2. Рекомендовать Уполномоченному по правам ребёнка и Общественной палате Республики Калмыкия:

- оказывать помощь в подготовке грантовых проектов общественным организациям, направленных на обеспечение занятости несовершеннолетних, вовлечение их в активную досуговую деятельность, воспитание ответственного гражданина.

Председатель Совета В.О. Бюрчиев

Приложение 8

Невыполнение норм питания

(процентное несоответствие фактического рациона примерному меню) в организованных детских коллективах Республики Калмыкия

превысило среднероссийские показатели:

- в дошкольных организациях по:

мясу на 14,0 % (среднероссийский показатель на 1,7 %),

рыбе на 16,0 % (по РФ - 3,5 %),

творогу на 15,0 % (по РФ - 3,9 %),

сокам на 17,0 % (по РФ - 3,7 %),

фруктам на 20,0 % (по РФ – 4,2 %),

молоку на 5,0 % (по РФ - 1,8 %),

овощам на 10 % (по РФ - 2,9 %);

- в общеобразовательных организациях по:

мясу на 10,0 % (по РФ - 3,6 %),

рыбе на 17,0 % (по РФ - 5,9 %),

творогу на 20,0 % (по РФ - 7,2 %),

сокам на 30,0 % (по РФ – 7,0 %),

фруктам на 30,0 % (по РФ – 7,0 %),

овощам на 8,0 % (по РФ - 3,5 %),

молоку на 9,0 % (по РФ - 3,5 %);

- в средних профессиональных организациях по:

мясу на 20,0 % (по РФ - 3,7 %),

рыбе на 26,0 % (по РФ - 4,4 %),

сокам на 35,0 % (по РФ - 6,2 %),

фруктам 35,0 % (по РФ - 7,1 %),

творогу на 30,0 % (по РФ - 6,1 %), по молоку на 20,0 % (по РФ - 4,2 %),

овощам на 20,0 % (по РФ - 2,8 %).

Приложение 9

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

НАРОДНОГО ХУРАЛА (ПАРЛАМЕНТА) РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия

о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка

в Республике Калмыкия в 2018 году

Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам ребенка в Республике Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в Республике Калмыкия в 2018 году,

постановляет:

1.	Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам ребенка
в Республике Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных
интересов ребенка в Республике Калмыкия в 2018 году.

2.	Рекомендовать Правительству Республики Калмыкия:

а) продолжить работу по реализации мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 года № 1297, Государственной программой Республики Калмыкия «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 7 декабря 2018 года № 372, Государственной программой Республики Калмыкия «Развитие образования Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2018 года № 416, Государственной программой Республики Калмыкия «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Республике Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 17 декабря 2018 года № 381, Государственной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Республики Калмыкия», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2018 года № 421;

б)	принять необходимые меры по реализации задач в сфере защиты прав, свобод и законных интересов детей в Республике Калмыкия, дальнейшему обеспечению реализации прав, свобод и законных интересов детей в Республике Калмыкия, координации взаимодействия и сотрудничества в данной сфере с институтом Уполномоченного по правам ребенка в Республике
Калмыкия;

в)	принять действенный комплекс мер по доступности дошкольного образования для детей от 2 месяцев до 3 лет путем создания дополнительных	мест в организациях, реализующих программы дошкольного образования;

г)	принять эффективные меры по своевременному финансированию организации питания в общеобразовательных и дошкольных организациях;

д)	усилить контроль за организацией и качеством питания в общеобразовательных и дошкольных организациях;

е)	в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации предусмотреть возможность проведения капитального ремонта БУ ДО РК «Республиканская детско-юношеская спортивная школа», МБУ ДО «Детская школа искусств № 1», МБУ ДОД «Детская художественная школа имени им. Г.О. Рокчинского», БУ РК «Республиканская спортивная школа по шахматам»;

ж)	продолжить работу по созданию условий для досуга детей, в том числе рассмотреть возможность строительства дополнительных детских бассейнов;

з)	принять необходимые меры по реализации мероприятий по развитию инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровлению;

и) рассмотреть возможность создания санаторных условий реабилитации детей, детей-инвалидов на территории Республики Калмыкия;

к) повышать квалификацию лиц, занимающихся вопросами организации опеки и попечительства;

л) усовершенствовать работу органов опеки и попечительства путем приведения штатной численности к рекомендуемой;

м) продолжить работу по повышению доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов посредством развития программ инклюзивного образования;

н) провести мониторинг качества и доступности дополнительного
образования детей;

о) проанализировать возможность восстановления в системе образования механизма трудового воспитания, вовлечения в общественно-полезный труд детей путем создания сезонных трудовых отрядов;

п) активизировать меры по развитию доступного детского и молодежного туризма;

р) обеспечить эффективность механизмов по профилактике детской беспризорности и безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, а также правонарушений в их отношении;

с) повысить качество организации оздоровления, отдыха и занятости в каникулярное время детей и подростков.

3.	Рекомендовать органам местного самоуправления Республики
Калмыкия:

а)	усилить контроль за организацией и осуществлением организованных
перевозок детей, а также за соблюдением требований в соответствии с
действующим законодательством;

б)	усилить работу по организации питания детей в общеобразовательных и
дошкольных организациях;

в)	в целях усиления профилактических мер по защите прав и интересов
детей обеспечить своевременное выявление семей с детьми, находящимися в
трудной жизненной ситуации, социально опасном положении;

г)	принять необходимые меры по обеспечению профилактики заболеваний и качества оказываемого лечения детям;

д)	принять своевременные меры по созданию условий для оздоровления,
отдыха и занятости в каникулярное время детей и подростков;

е)	принять эффективные меры по повышению качества организации
отдыха и оздоровления детей.

4.	Рекомендовать Уполномоченному по правам ребенка в Республике
Калмыкия:

а)	развивать и совершенствовать формы и методы взаимодействия с
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
правоохранительными органами, общественными организациями и другими институтами гражданского общества по вопросам охраны и защиты детей и семей с детьми в Республике Калмыкия;

б)	принять в пределах своей компетенции необходимые меры по
обеспечению беспрепятственного осуществления прав и свобод
несовершеннолетних на территории Республики Калмыкия;

в)	продолжить работу по внесению предложений в части
совершенствования действующих в республике механизмов защиты прав, свобод и законных интересов детей в адрес органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики;

г)	отразить в докладе Уполномоченного по правам ребенка в Республике
Калмыкия о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в
Республике Калмыкия в 2019 году результаты исполнения настоящих
рекомендаций.

5.	Направить настоящее постановление в Правительство Республики
Калмыкия, главам районных муниципальных образований Республики
Калмыкия, главе Администрации города Элисты, Уполномоченному по правам ребенка в Республике Калмыкия.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Народного Хурала (Парламента)

Республики Калмыкия	А. Козачко

г. Элиста, 6 июня 2019 года

№ 145-VI